營造良好產業發展生態
文章指出，不同於傳統產業集群，先進製造業集群具有技術水平高、組織形式新、產品質量好、市場前景廣闊等特徵。我們要充分發揮先進製造業集群作用，就必須把發展先進製造業集群擺到更加突出位置，統籌推進傳統產業改造升級和新興產業培育壯大，促進技術創新和轉化應用，著力營造產業發展的良好生態。
一是強化前瞻布局。集群不僅是地理上鄰近的企業和機構，更是在產品、資本、信息等方面能產生“化學反應”的群體。發展先進製造業集群，首要的是突出協同緊密，必須堅持全國一盤棋，用好頂層設計，大力破除行政壁壘和制度壁壘，建立起跨行政轄區的集群聯合建設機制，引導各地發揮比較優勢，在專業化、差異化、特色化上下功夫，做到有所為、有所不為。要堅持因地制宜，根據各地產業基礎，從世界級、國家級、區域級等多層次推進先進製造業集群培育，做好前瞻規劃，健全支撐先進製造業集群發展的產業政策體系。這樣既避免了低水平重復建設和無序競爭，也形成了分工清晰、優勢互補的產業布局，有利於區域經濟協調發展。
二是堅持創新驅動。加快發展先進製造業集群，增強創新活力是關鍵。要把握製造業綠色化、智能化、網絡化趨勢，以科技自立自強和產業鏈供應鏈安全穩定為支撐，以創新能力提升為核心，以龍頭企業和創新型企業培育為重點，聚焦重點區域和重點產業，推進關鍵共性技術及核心技術研發，開展“卡脖子”技術攻關，補齊產業鏈供應鏈短板，構建先進製造業集群的核心網絡。聚焦先進製造業發展的新方向，增強新能源汽車、光伏、移動通信、電力裝備等領域產業鏈優勢，聚焦新一代信息技術、新能源、新材料等重點領域，培育壯大新興產業。前瞻布局未來產業，豐富完善應用場景，培育產業生態，搶占未來競爭制高點。
三是健全制度保障。要結合不同主導產業類型和不同發展階段的先進製造業集群特點，堅持問題導向和目標牽引相結合，制定差異化的動態支持政策，強化對科技策源能力、重大技術裝備、新型基礎設施建設及產業鏈供應鏈安全等方面的支持力度，考慮在能耗指標配置、政策先行先試、重大科技創新平台建設等方面予以適當傾斜。要把握創新網絡構建和集群演化規律，找准在先進製造業集群中的定位及集群培育的切入點，研究適應本地的集群培育路徑，基於集群發展及產業資源集聚的需求，制定精準的支持政策和保障措施，加強與集群相關地區之間的產業協同和互動。
四是加強開放合作。培育世界級先進製造業集群，必須將擴大開放和深化國際合作作為保持集群活力的源泉，整合國際資源，在全球進行優化布局，提升國際競爭力。要推動國內先進製造業集群與國外集群建立戰略合作機制，在產業發展、政策創新、文化培訓、人才交流等方面開展合作，提升先進製造業集群的國際影響力。鼓勵集群企業“走出去”和“引進來”，主動嵌入全球產業鏈、價值鏈和創新鏈，強化國內外聯合研發創新，共同攻關新技術、拓展新業務、開辟新市場、分享新機遇。有效推動產業集群出口貿易和對外直接投資，加強與國際領軍企業合作，通過持續開放合作不斷強化先進製造業集群的創新網絡，形成以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的集群優勢。
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