四、推進兩岸漁業合作的思考
當前，兩岸漁業合作面臨的現實挑戰前所未有的複雜，諸多矛盾問題疊加，須理性客觀看待，尋找化解之道。
（一）兩岸水產貿易摩擦增多
中國大陸與台灣地區於2001年12月及2002年1月先後加入WTO，兩岸農產貿易由以往通過香港轉口變為直接貿易，但物品運輸仍經由第三地，直至2008年12月兩岸實現貨運直航。貨品進口管制由加入WTO前1,603項減至2008年830項，自此未再開放⑪。兩岸在協商《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ECFA）時，台灣方面要求將農產品予以排除，並繼續管制大陸部分農產品進口。大陸方面則充分考量兩岸經濟規模差異、台灣市場容量等因素，在未附加任何條件下，將18個稅項農產品列入早期收穫清單給予免稅優惠，其中水產品涵蓋5個稅項，主要包括其他活魚(石斑魚等)、其他生鮮冷藏魚（烏魚、石斑、鰺魚、旗魚等）、其他冷凍魚（秋刀魚、午仔魚等）、其他冷凍魚片（虱目魚、長鰭鮪、大目鮪、黃鰭鮪等）、其他未列名動物產品（甲魚蛋等）。據台灣當局漁業主管部門統計，2021年台灣地區石斑魚出口的93.02%、冷凍魷魚出口的67.03%輸往中國大陸。2022年來，因民進黨當局在檢驗檢疫及協助廠商註冊等問題上不作為，特別是“借牌出海”“濫魚充數”多年陋習難除，讓養殖漁民替出口商背黑鍋，重創漁業從業人員信譽、外貿形象及食品安全，大陸方面也被迫陸續禁止台灣石斑魚、白帶魚、竹筴魚等水產品輸入。島內媒體分析，受中國大陸進口管制政策影響，魷魚、石斑魚和午仔魚等行業受衝擊較大，加上俄烏衝突下飼料成本大增，2023年預計影響超過60億元的產值⑫。短期內，兩岸可探索以縣市為單位的漁業合作新路，參照“台東模式”恢復及擴大對大陸水產出口。近期大陸恢復台灣釋迦輸入，須經台東縣政府質檢合格後，提報大陸方面獲得准入。水產品也可依照“台東模式”，部分縣市直接與大陸協商，實現有條件開放。
2023年4月12日，中國大陸商務部宣佈依據《中華人民共和國對外貿易法》和《對外貿易壁壘調查規則》有關規定，啟動對台灣地區貿易壁壘調查。8月17日，商務部公佈初步調查情況，顯示台灣地區對大陸貿易限制措施，涉嫌違反世貿組織關於非歧視原則、普遍取消數量限制原則等規則，同時將調查涉及產品已從立案時的2455項調整至目前的2509項。據台灣當局貿易主管部門數據顯示，目前台灣地區禁止大陸輸入2509項，其中與漁業直接相關的逾100項，涵蓋魚苗、生鮮或冷藏水產品、水產品製罐頭及漁船等產品。島內輿論認為，農業作為台灣“弱勢產業”將首當其衝，生產基地難以轉移到第三地，特別是若大陸實施“跨項目制裁”，將對台灣經濟造成更大衝擊⑬。
（二）政治因素是兩岸合作最大阻礙
2016年5月民進黨上台後，同年8月即由台灣農業事務主管部門公告各縣市及漁業團體，要求若與中國大陸洽談兩岸漁業合作協議或意向，需“依法”採取事前申請許可，此舉嚴重阻礙兩岸漁業交流⑭。因民進黨拒不承認“九二共識”，兩岸官方溝通管道幾乎完全中斷，合作五年的台南學甲虱目魚契作項目被迫停止，已簽署的《海峽兩岸農產品檢疫檢驗合作協議》等協議功能失靈，其他民間渠道也難發揮作用，兩岸誤判風險升高，兩岸貿易摩擦持續增多。總之，兩岸漁業合作中出現的限縮、摩擦等問題，主因民進黨當局拒不承認“九二共識”、大肆操弄“抗中”議題所致。特別是民進黨將自身執政無能、罔顧漁民利益、無法拓展外銷市場等問題甩鍋大陸，企圖蒙蔽台漁民，使其誤解大陸惠台初心及經貿管制目的。根本原因在於，島內選舉政治下政黨輪替導致兩岸政策反復不定，有利兩岸合作的政策難以一以貫之，兩岸相關行業標準與規範存在的落差長期未解，阻礙包括漁業在內的兩岸產業合作可持續發展。因此，島內工商團體及行業協會仍需積極作為，促當局破除政治障礙與貿易壁壘，同時兩岸水產科研院所、漁業協會、企業間可強化民間交流，增進瞭解互信，積極探索切實可行的合作新思路。
（三）促合作積極因素仍在、未來可期
當前，兩岸漁業合作因政治因素擾動進入謹慎互動期，但優勢互補、面對共同挑戰等促進合作的積極因素仍在，未來合作前景仍可期。兩岸漁業互補性強，大陸市場廣闊，消費力強，而台灣具備技術和經驗優勢，合作空間巨大。與此同時，兩岸漁業發展面臨一些共同挑戰，包括近海漁業資源衰退、水域生態環境退化、傳統水產養殖成本升高、涉外漁業糾紛多發、漁業治理體系不健全等問題。近年來，中國大陸相繼出台“31條措施”“26條措施”“11條措施”“農林22條”等惠台利民政策，落實台胞台企同等待遇，共享發展機遇，攜手壯大中華民族經濟。特別是“農林22條措施”支持台胞台企參與大陸鄉村振興戰略，針對台胞在大陸從事農漁業生產給予資金補助、貸款融資、用地、開拓內需市場等方面幫扶，各地各部門持續落實落細，已取得良好成效。
2023年9月，中國大陸發佈《關於支持福建探索海峽兩岸融合發展新路 建設兩岸融合發展示範區的意見》，明確提出持續完善便利條件，鼓勵台灣農漁民參與福建農村一二三產業融合發展，開展海洋經濟交流合作，建設海峽兩岸鄉村振興合作基地及國家現代農漁業優質平台。長期看，兩岸可在融合發展示範區內設立漁業合作示範區，探索兩岸漁業合作新模式，推動兩岸遠洋捕撈、水產養殖、加工和銷售產業鏈合作，有效整合兩岸市場、資金、技術、人才優勢，建立高效的兩岸漁業產業合作對接平台。待時機成熟，進一步考慮參照中關村科技園區“一區多園”模式，整合浙江寧波等海峽漁業合作資源，在大陸建立以福建為主體的全產業鏈海峽兩岸漁業合作平台，適時向“一帶一路”沿線地區複製，打造品牌影響力，提升國際話語權。
五、結語
聯合國糧食及農業組織在《2022年世界漁業和水產養殖狀況》報告中，重點強調漁業在提供糧食與營養方面發揮日益重要的作用，且全球水產消費需求旺盛，但也面臨海洋漁業資源繼續減少的困境，積極呼籲漁業發展應以有效、公平、可持續的方式滿足世界需要，努力實現藍色轉型。對於台灣地區而言，漁業發展面臨的困境就是其產業特徵的具體體現，衹是不同時期挑戰程度的差異，受限於島內選舉政治、中美博弈及全球漁業發展趨勢等因素，短期內難以實質解決。長期看，漁業藍色轉型的重點是水產養殖的可持續擴大和集約化、所有類型漁業的有效管理以及價值鏈升級，而中國大陸為全球漁業和水產養殖總產量、水產貿易額第一大經濟體，擁有龐大內需市場及強勁生產產能，在調結構、促轉型、增效益等方面已取得長足進步。唯有兩岸關係和平發展，才能最大程度激發兩岸漁業合作潛能，持續向全產業鏈延伸，打造成為鞏固兩岸融合發展基礎、增進兩岸政治互信、加強民間交流、融洽兩岸基層感情的重要抓手。
註釋：
①《台灣上千漁民集會抗議漁業罰金過高》[eb/ol]，美國《美國之音》，https://www.voachinese.com/a/taiwan-fisherman-20181106/4646623.html，2018年11月6日。
②《海岸巡防機關器械條例修法三讀 管碧玲允研擬配套》[eb/ol]，台灣“中央社”，https://www.cna.com.tw/news/aipl/202305020137.aspx，2023年5月2日。
③《海汙法修法立院三讀通過 漁民期待積極執法》[eb/ol]，台灣《聯合報》，https://udn.com/news/story/7327/7161210，2023年5月12日。
④《困港的遠洋漁業，還有機會嗎？》[eb/ol]，台灣《報導者》，https://www.twreporter.org/a/far-sea-fishing-taiwan-fisheries，2016年12月19日。
⑤《第9次台日漁業委員會 台盼速就其他重疊海域協商》[eb/ol]，台灣“中央社”，https://www.cna.com.tw/news/aipl/202303160240.aspx，2023年3月16日。
⑥《海建興20號遭印尼扣押7天 蔡政府爆限縮漁權弭爭議》[eb/ol]，台灣《上報》，https://www.upmedia.mg/news_info.php?Type=1&SerialNo=105676，2021年1月29日。
⑦《台灣遠洋漁業怎麼了？海上觀察員現身說法》[eb/ol]，台灣《天下雜誌》，https://opinion.cw.com.tw/blog/profile/510/article/10360，2021年1月12日。
⑧《“非法漁業”黑名單榜上有名，台灣恐遭國際制裁》[eb/ol]，台灣《風傳媒》，https://www.storm.mg/article/3888249?page=1，2021年8月18日。
⑨《不顧海洋資源永續 台灣續發“有害漁業補貼”》[eb/ol]，台灣《聯合報》，https://sdgs.udn.com/sdgs/story/120965/6169345，2022年3月16日。
⑩《原能會估小部分福島核廢水最快1年抵台 學者：不衹有小部分》[eb/ol]，台灣《自由時報》，https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/4340829，2023年6月21日。
⑪2015年因稅則修正，管制農產品稅項由830項調整為968項，占農產品總稅項2,650項的36.5%。
⑫《逾百水產業者遭陸禁出口 業者憂轉養魚種魚價崩盤》[eb/ol]，台灣《中時新聞網》，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20221211002983-260405?chdtv，2022年12月11日。
⑬《陸貿易壁壘調查衹影響0.9%？前國安高層爆恐怖真相》，台灣《中國時報》，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20230415003685-260407?chdtv，2023年4月15日。
⑭《蔡政府開始管制兩岸民間交流了？》，香港《中評社》，http://hk.crntt.com/doc/1043/4/6/6/104346662.html?coluid=93&kindid=8110&docid=104346662，2016年8月11日。
（全文刊載於《中國評論》月刊2023年11月號，總第311期） |
