促進數字經濟與實體經濟深度融合
文章強調，加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，提升實體經濟發展水平，是中國把握新一輪科技革命和產業變革新機遇、實現經濟高質量發展與打造競爭新優勢的戰略選擇。
一是加強數字基礎設施建設。數字基礎設施，是以數據創新為驅動、通信網絡為基礎、數據算力設施為核心的基礎設施體系，是數字經濟與實體經濟深度融合的基礎。習近平總書記強調，“要完善擴大投資機制，拓展有效投資空間，適度超前部署新型基礎設施建設，擴大高技術產業和戰略性新興產業投資，持續激發民間投資活力”。一方面，盡快打造完備的硬件基礎設施體系。對於存儲和算力等數字基礎設施，要根據不同區域的實際需求與技術禀賦統籌布局。通過“東數西算”等重點工程構建數據中心、雲計算、大數據一體化的新型算力網絡體系，妥善配置算力供給，優化數據中心建設布局，促進全國大數據協同聯動。加快完善數據存儲、構建算力產業鏈，推動算力網絡成為公共基礎設施，實現中國算力資源有效配置。另一方面，加快構建支持數字基礎設施建設良性發展、有效使用的制度基礎體系。推動有為政府和有效市場更好結合，按需、及時地為用戶提供計算和存儲能力。從全局層面對數據要素進行統籌規劃和管理配置，為數字中國建設和數字經濟發展提供體制機制支撐。
二是發揮好新型實體企業的助推器作用。2023年3月，習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調，“要堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，深入推進新型工業化，強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關，推動製造業高端化、智能化、綠色化發展，加快建設製造強省，大力發展戰略性新興產業，加快發展數字經濟”。兼具實體性、科技性、生態普惠性和網絡外部性的新型實體企業是數字經濟與實體經濟深度融合發展的新型企業形態，是實體經濟轉型升級的助推器。要加大力度培育工業互聯網試點示範企業、專精特新企業、數字鄉村試點、電子商務示範企業等，發揮好對數字經濟的示範帶動作用，支持新型實體企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手。要建立健全支持新型實體企業健康發展的政策體系，樹立一批新型實體企業典型，並在財稅、金融、科技、產業、人才等各方面加大政策支持力度，從而帶動全產業鏈更好更快發展。
三是打造具有國際競爭力的數字產業集群。產業集群是產業分工深化在地理空間上的表現形態，已經成為經濟高質量發展的重要支撐與產業國際競爭力的重要影響因素。在顛覆性創新不斷湧現、技術迭代和市場變化頻繁、外部環境複雜多變的背景下，培育具有國際競爭力的數字產業集群，充分發揮其集聚效應、技術溢出效應和網絡協同效應，對於大力發展數字經濟具有重要意義。為打造一批具有全球資源配置力、世界影響力的數字產業集群，一方面要加強頂層設計與規劃引領，對數字產業集群發展進行科學規劃，優化關鍵資源配置；另一方面要增強關鍵共性技術創新能力，建設高效協同創新體系，開展高水平的國際合作。
四是激發數字經濟引領消費升級動能。數字經濟條件下的消費者需求表現出個性化、多元化等特徵。以數實融合推動消費升級、釋放潛在消費需求，對於更好保障民生、培育完整內需體系和構建新發展格局具有重要意義。為此，需要綜合施策，充分發揮數字經濟推動消費升級的潛在動能。一方面，進一步推進產業數字化轉型。引導和鼓勵企業利用數字技術發展柔性生產、智能製造，全面提升企業對市場需求的快速響應能力和產能靈活轉換能力，推動形成供給與需求、生產與消費互促互動的良性循環。另一方面，持續優化數字消費環境。為順應數字經濟發展規律，及時制定、完善相關法律法規與政策措施，優化數字消費環境，促進平台經濟在規範中創新發展。
推動完善數字經濟治理體系
文章分析，數字經濟具有數據體量龐大、創新創業活躍、線上線下融合、市場結構複雜等特點，傳統經濟治理方式越來越難以適應數字經濟治理的現實需要。完善數字經濟治理體系，提高中國數字經濟治理體系和治理能力現代化水平，是推動構建新發展格局、建設現代化經濟體系、構築國家競爭新優勢的必然要求，是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中之義，是大力發展數字經濟的必然選擇。
第一，提高網絡綜合治理能力。和平、安全、開放、合作、有序的網絡空間是現實社會的數字化延伸，是數字經濟活動發生的主要場景，是數字經濟發展的必要條件。習近平總書記指出，“各級黨委和政府要擔當責任，網絡平台、社會組織、廣大網民等要發揮積極作用，共同推進文明辦網、文明用網、文明上網，以時代新風塑造和淨化網絡空間，共建網上美好精神家園”。近年來，在整治網絡生態亂象、加強互聯網服務管理等方面，中國始終積極探索治理路徑，強化個人信息保護、打擊網絡不正當競爭。下一步，應推動社會治理向網絡空間延伸，通過淨化網絡空間內容、營造清朗網絡空間環境，構建網絡空間治理法治化新格局。同時，加快構建政府、企業、社會多方協同的治理模式，嚴格落實網絡安全法和個人信息保護法的相關規定，把安全貫穿網絡空間治理全過程，構築國家網絡安全的堅固屏障。
第二，實現高質量數據治理。在數字經濟時代，數據成為重要的生產要素，直接對經濟增長作出貢獻，同時可通過優化生產要素配置、促進供給與需求更好匹配、推動政府職能轉變等提高經濟運行效率。應在數據資源管理、數據安全保護、數據開放利用等方面制定完善相關法律法規和標準規範，為各領域數字化轉型提供有力的制度保障和政策支持。2022年底，中共中央、國務院印發《關於構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，系統提出中國數據基礎制度框架，明確提出強化數據安全保障體系建設，把安全貫穿數據供給、流通、使用全過程。目前，中國已出台數據安全法、個人信息保護法等法律法規，並探索推進數據要素市場化。這將有效保護數據主體合法權益，維護國家數據安全，實現維護數據安全與促進數字經濟發展的動態平衡。一方面，數據市場有效運行是數字經濟健康發展的重要條件。要通過合理有效的市場規則，規範數據市場發展。要統籌數據開發利用、隱私保護和公共安全，加快建立基礎制度和標準規範，建立健全數據產權交易和行業自律機制，培育規範數據交易平台和經營主體，完善數據分類分級授權制度，加強數據安全評估，推動數據跨境安全有序流動。另一方面，公共數據治理是數據治理的重要內容。要加快構建統一的數字政府平台，按照全國統一大市場建設要求，打破數據孤島，減少信息不對稱，提升數據要素配置效率，降低數據要素市場交易成本，不斷提高數據質量，豐富數據產品和服務，促進相關的新產業、新業態、新模式不斷湧現。
第三，推動平台經濟規範健康持續發展。習近平總書記指出，“要大力發展數字經濟，提升常態化監管水平，支持平台企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手”。數字平台具有更為精確的信息匹配能力、更為高效的運作效率和更為快速的信息反饋能力，在數字化改造中發揮著重要作用。平台經濟是中國數字經濟的重要組成部分，是提高全社會資源配置效率、貫通國民經濟循環各環節的重要推動力量。但是，當前仍存在平台壟斷、大數據殺熟等問題，損害了市場公平競爭和消費者合法權益，不利於數字經濟的健康發展。近年來，中國在平台經濟領域立法步伐加快，政策制度體系不斷完善，為推動中國平台經濟健康有序發展提供了支撐和保障。在支持互聯網平台技術創新、增強平台企業國際競爭能力的同時，應加快制定和完善平台企業運行及監管規則，積極推進包容審慎監管，不斷優化法治化營商環境，通過加強規範治理更好促進平台企業規範健康持續發展。
第四，積極參與全球數字經濟治理和國際規則制定。2023年9月，習近平主席向2023中國國際智能產業博覽會致賀信指出，“中國願同世界各國一道，把握數字時代新趨勢，深化數字領域國際交流合作，推動智能產業創新發展，加快構建網絡空間命運共同體，攜手創造更加幸福美好的未來”。中國積極搭建世界互聯網大會、世界5G大會、世界人工智能大會等開放平台，與各國加強數字領域合作，積極開展雙邊、多邊數字治理合作，參與數字領域國際規則和標準制定。從推動制定《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》，共同發起《“一帶一路”數字經濟國際合作倡議》，提出《全球數據安全倡議》，發布《攜手構建網絡空間命運共同體行動倡議》，到申請加入《數字經濟夥伴關係協定》，中國始終致力於推動構建和平、安全、開放、合作、有序的網絡空間，構建開放、公平、非歧視的數字營商環境，在同世界開放相融中共享發展機遇、匯聚發展力量，為全球數字治理貢獻中國方案和中國智慧。
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