在實踐層面做好兩方面工作
文章指出,著眼於前述兩個參照系,在實踐層面,應至少做好以下兩方面工作。
——做好成本效益分析。
任何經濟活動都是成本和效益並存,應在成本效益分析的基礎上,堅持增效益、降成本,努力使效益最大化、成本最小化。作為宏觀經濟活動的重要內容之一,宏觀調控當然也不例外。理論上,衡量資源配置效率的重要標尺,應是宏觀經濟活動的任何措施都使“宏觀上的所得要大於宏觀上的所失”。
宏觀政策配置,要把所有相關的成本和效益計算清楚。不能只講效益,不講成本,只論證可因此取得的效益,不論證因此付出的成本。
這裡所說的成本和效益,既包括直接的成本和效益,也包括間接的成本和效益;既包括有形的成本和效益,也包括無形的成本和效益;等等。
從統籌發展和安全出發,最重要、最關鍵、最具底線意義的風險,是財政風險和金融風險。無論什麼樣的宏觀政策,都不能以觸發區域性和系統性財政金融風險為代價換取政策目標實現。要以守住財政金融安全為底線,將統籌發展和安全貫穿宏觀政策配置和宏觀調控的全過程各領域。
一旦成本效益分析付諸宏觀調控實踐,隨著成本和效益因素同時被列入宏觀政策效應分析進程,那些乍看效益不小,但扣除成本之後可能微不足道甚至得不償失的項目,便可被過濾掉。那些表面看起來很重要、很必要,但存在“大水漫灌”隱患,甚至可能危及財政金融安全的操作,便可被排除。於是,宏觀政策配置效率得到極大提升,從而更契合、更匹配宏觀調控所需。
完整、準確、全面地評估政策得失,成本效益分析絕非可有可無的選項,而是必須擺上議事日程、非做不可的一道必答題。以此為基礎,方可確定宏觀調控該做什麼、做到什麼程度。
——堅持對症下藥。
經濟運行中存在的矛盾和問題,既有外部的,也有內部的;既有周期性的,也有結構性和體制性的;既有老的,也有新的。如此繁多的矛盾和問題交織、叠加在一起,就要仔細區分病因,有針對性地分別用藥。
對於短期的、外部的或周期性的矛盾和問題,逆周期調節所產生的對衝效應,是對路的。對於長期的、內部的或結構性、體制性的矛盾和問題,只能通過制度變革,以全面深化改革加以應對和解決。
我們不僅要通過實施逆周期調節、實行宏觀調控政策應對短期的、外部的或周期性的矛盾和問題,而且要通過全面深化改革,應對長期的、內部的或結構性、體制性的矛盾和問題,這是應對經濟下行壓力必須謹慎把握的重要原則。
我們面臨的需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力,並非平行關係。從根本上來說,最主要的壓力是預期轉弱。只要預期轉強,需求和供給層面的問題就可在相當程度上化解。而緩解預期轉弱這樣的壓力,必須依靠制度變革,依靠營商環境的改善。衹有全面深化改革,才能從根本上解決問題。
講究對症下藥,堅持“一把鑰匙開一把鎖”,不僅可極大提升宏觀政策的實施效率,讓其靶心更精準、劑量更適當、節奏更合理,有效避免“大水漫灌”隱患,而且可以此為契機,一手抓逆周期調節政策安排、一手抓全面深化改革行動,讓兩者各揚所長,使相得益彰的操作落實落地,形成高質量發展合力。
在宏觀調控實踐中,堅持完整、準確、全面貫徹新發展理念,牢牢把握高質量發展這個首要任務,必須落到實處、落到細處、落到經常、落到長效。其間可能遇到的最大障礙,莫過於慣性思維的束縛。告別慣性思維,以實際行動做好經濟工作,需要付出較既往更大、更艱苦的努力。
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