三、“美國在台協會”實施對台“公共外交”的動因與影響
美國政府透過“美國在台協會”實施對台“公共外交”主要出於以下三個方面的考慮：
第一，向台灣民眾灌輸美式價值觀。自成立至今，“美國在台協會”一直不遺餘力地向台灣社會各界民眾宣傳美國文化，向台灣民眾灌輸美式價值觀，進行意識形態滲透。不過，台灣的各行業精英、社會和民眾對此並不排斥。以美國“富布賴特計畫”對台灣的影響為例。自20世紀50年代開始，美國就在台灣開展“富布賴特計畫”等常規性的教育交流活動。雖然這些交流計畫名義上是平等雙向的交流，但實質上卻是以美國對台單方面文化輸出為主。不過，參加台灣“富布賴特計畫”的台灣學人對此不僅不介意，他們甚至於1992年成立了富布賴特學友會，作為學友之間的交流平台，定期舉辦“富布賴特學友會年度大會”“學友工作坊”“近期返台學友分享會”“資深學友訪談”“美籍學人文化講座”等活動。除此之外，以在台“美國資料中心”為例，從運作過程和影響來看，其活動內容比較豐富，形式也多樣，其中文化講座大多圍繞美國文化和民主價值觀展開。從受眾人群來看，“美國資料中心”強調將注意力集中於台灣地區對美國文化感興趣的民眾，尤其是青年學生和兒童，目的在於培養美台之間“共同價值觀”的長期根基。“美國在台協會”還十分注重借助來台的美籍人士和曾經赴美留學的台灣籍專業人士在傳播美國文化和價值觀念方面的重要作用，這些對於進一步“鞏固”美國與台灣在文化、教育和人員往來上業已形成的關係具有潛移默化的長期影響。〔16〕
第二，把台灣當作對付中國大陸的“棋子”。美國主要通過邀請台灣精英赴美交流、學習等方式來宣傳美國制度、價值觀以及生活方式的優越性，以樹立良好的美國形象，培養台灣精英對美國的好感，最後達到增加美國對台影響力的目標。“美國在台協會”十分注重向台灣青年宣傳美國文化，其中一個重要手段便是鼓勵台灣青年赴美留學。2001年，“學術交流基金會”上線了美國留學信息網站“USTUDY”，為廣大台灣青年留學美國提供便利。“美國在台協會”不僅經常舉辦線下的留學宣講會，還在其官網上開闢了留學資料專區，提供美國院校資料庫和獎學金政策查詢等服務。此外，“美國在台協會”每年都會圍繞台灣年輕人感興趣的美國電影、音樂、體育等主題舉辦相關的宣傳活動，有時甚至會直接邀請美國文體界知名人士赴台交流或演出，以加深台灣青年對美國文化的瞭解。例如2006年2月，“美國在台協會”邀請在美國流行音樂界頗負盛名的東妮·布蕾珂曼嘻哈樂團（Toni Blackman Hip Hop Ensemble）作為“音樂大使”在台北和高雄分別舉辦了兩場講座和公益演唱會。〔17〕簡言之，美國實施對台“公共外交”的基本目標是在島內培養和扶持“親美派”，借台灣之力制衡中國大陸，而不是與台灣建立“實質性”關係。
第三，服務於美國戰略利益。2006年美國審計署（General Accounting Office，GAO）的報告《美國的公共外交》聲稱：“美國的公共外交，以支援美國取得戰略利益為目的，以理解國外聽眾的態度和行動，並對他們發布信息、進行接觸、施加影響為整體目標。”其最終目標是“支援美國取得戰略利益”。〔18〕台灣問題作為美國長期以來牽制中國、且屢試不爽的戰略籌碼，必然要“善加利用”。“美國在台協會”加強台灣社會民眾的活動，對台灣島內民眾具有一定的導向作用，這使得台灣民間一直存在著“親美倚美”的氛圍，以此贏得台灣民眾對美國全球霸權領導地位的認同與支持。 |
