破解信息通信網絡的“關鍵卡點”,全面優化各類市場的信息連接。首先,破解信息通信技術關鍵卡點,構築自立自強的信息通信技術體系。促進芯片設計、製造等關鍵短板領域自主創新,補齊傳感、工控和工業軟件等短板環節。其次,統一各類市場信息標準,完善各類市場信息交互渠道。形成適用和覆蓋全部市場主體、所有信息類別、全國所有區域的信息網絡;優化統一公告公示等重要信息發布渠道,推進同類型及同目的信息認證平台統一接口建設,促進市場信息流動和高效使用。最後,推進各類信息通信基礎設施高效聯通,打通信息通信網絡大動脈。
破除制度規則體系“關鍵斷點”,全面優化各類市場的規則連接。一是消除不同區域同類市場規則差異。貫徹落實全國統一的產權保護、市場准入和公平競爭制度,完善全國統一的市場基礎制度體系;加快形成質量監管、檢驗檢測、認證認可等領域全國統一的規則體系,健全跨區域聯合監管執法機制。二是提升所有區域不同市場的規則銜接。不斷完善現貨市場與期貨市場、有形市場與無形市場、線下市場與線上市場等各類市場間的規則銜接,推動各類市場實現功能協同和優勢互補。三是促進各類市場規則體系協同融合。推進跨區域、跨部門、跨行業信息和數據共享,統籌完善不同部門、區域、行業的規則契合,促進形成規則合力和政策聯動。
協同優化物理連接、信息連接和規則連接,全面提升各類市場的連接效率。首先,協同優化各類市場的物理連接和信息連接。以數據為關鍵要素,以數字技術與實體經濟深度融合為主線,加快各相關領域新型基礎設施建設,促進交通運輸和信息通信基礎設施相互銜接;完善數字化采集體系、網絡化傳輸體系以及智能化應用體系,促進交通運輸網絡與信息通信網絡融合發展。其次,促進各類市場的規則連接與物理連接、信息連接協同優化。強化政府數字化能力建設,促進市場信息系統網絡互聯互通、數據按需共享、業務高效協同、線上線下融合;提高政府對數字經濟時代交通運輸和信息通信新業態新模式的監管與治理能力,及時預警和防範各類“斷鏈”風險,廢止不能適應數字經濟時代要求的制度和規則。
形成優化市場連接方式的合力
文章認為,優化各類市場連接方式,需要更好發揮各級政府作用,強化頂層設計和統籌協調;需要充分發揮市場主體作用,釋放其創新潛能和發展活力;需要積極調動民間力量,祛除妨礙統一市場建設的“陳規陋習”,推動各類市場高效連接。
強化中央層面統籌規劃。更好發揮中央政府在推動科技創新和優化產業布局方面的頂層設計和領導作用。加快交通運輸和信息通信核心技術和關鍵部件的協同攻關,優化交通運輸和信息通信基礎設施總體布局,加快建設高速泛在、天地一體、雲網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施。更好發揮中央政府在統一制度規則和統一政策實施方面的作用。推動完善全國統一的市場基礎制度體系、交易規則體系、質量標準體系和監管執法體系,全面破除妨礙各類市場高效連接的區域壁壘。
加強地方政府行為協調。優化各類市場連接方式必須做到全國一盤棋,在加強中央統籌的同時,加強對地方政府行為的激勵和約束。強化地方政府開放市場、互聯互通的動力和能力。鼓勵地方政府增強協同意識,加強彼此合作,成立區域公共設施管理機構、跨區域公益性企業,統籌優化鐵路、公路、港口、機場、電信等區域性基礎設施建設。深化財稅體制改革,促進地方事權財權合理匹配,調整和優化地方政府政績考核指標體系。釐清地方政府與各類市場的邊界,弱化政府對微觀經濟領域的干預。
激發市場主體創新活力。優化各類市場連接方式涉及人、物、環境各方面,需要充分釋放各類市場主體的連接資源和發展潛力。規範和引導平台企業市場行為,釋放其連接各類市場的強大動能,鼓勵其依法開放數據資源,打通各類“數據孤島”,實現行業信息共享,激勵其實現技術創新升級,提升市場連接範圍和效率。統一和完善流通領域制度規範和行業標準,培育壯大具有強大國際競爭能力的現代物流企業,提升其連接各類數字化智能化交通運輸和信息通信基礎設施的能力。
引導社會公眾廣泛參與。優化各類市場連接方式、建設全國統一大市場,離不開社會公眾的普遍認同和廣泛參與。普及數字技術教育,提升社會公眾參與數字經濟時代市場經濟活動的能力,增強社會公眾對現代連接技術和連接方式的接受能力;深入實施數字鄉村發展行動,縮小城鄉和地區之間數字鴻溝,構建普惠便捷的數字社會。普及市場規則意識,提升社會公眾認同數字經濟時代市場經濟規則體系的程度。建立健全個人信用體系,健全守信激勵和失信懲戒機制。
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