聚焦全周期管理，強化個案跟進突破
“移送的證據全部得到采信，被審查調查人也心服口服……”近日，在重慶市綦江區紀委監委召開的業務比拼會上，第六審查調查室同志認真總結了近期查處的一起案件的經驗。實際上，此案的查處過程頗為曲折，由於被審查調查人反調查意識較強，且在被採取留置措施前已有所準備，留置啟動後的較長時間內，內審工作沒有任何實質性突破。
對此，重慶市紀委監委案件指導室及時掌握相關情況，並應綦江區紀委監委的申請，派員介入案件，指導重新梳理初核情況，進一步對被審查調查人工作經歷、社會交往、家庭資產情況等進行分析研判，同時結合前期內審工作開展、被審查調查人性格特點等，“量身定做”了新的內審方案。不久，被審查調查人便交代了主要違紀違法事實。
“我們通過對區縣辦理的嚴重職務違法、職務犯罪案件從初核、立案審查調查到移送審查起訴等環節的全周期管理，能夠及時發現並解決辦案中存在的問題，有效發揮了嵌入式、過程式指導作用，進一步保障了案件質量。”重慶市紀委監委案件指導室負責人說。
為了釐清案件指導室與其他內設機構的職責邊界，早在謀劃、籌建案件指導室之初，重慶市紀委監委就圍繞規範履職用權、強化自我監督，探索制定了《重慶市紀委監委機關執紀監察工作辦法》，並配套制定管轄規定、措施使用規定等一系列制度，形成監督執紀執法“1＋X”制度體系。
此後，對照監察法實施條例等規定，重慶市紀委監委不斷對“1＋X”制度體系進行“精裝修”。2022年12月8日，《重慶市紀檢監察機關監督執紀執法工作辦法》修訂印發，與此同時，在清理整合《重慶市紀委監委機關審查調查職務違法、職務犯罪案件指導工作辦法（試行）》《關於進一步加強案件指導工作 整體提升案件質量的意見》等規範性文件的基礎上，制定出台《案件指導工作辦法》，進一步明確案件指導室的職能分工，即負責對區縣紀委監委留置措施審批以及辦理涉嫌嚴重職務違法、職務犯罪案件的指導，防止職能不清、交叉重復、推諉扯皮。
“此前涉及案件指導工作的相關制度規定較為分散，《案件指導工作辦法》將相關制度進行整合，更好體現法規制度的系統性、集成性，更方便實踐運用。”重慶市紀委監委案件指導室負責人說。
根據《案件指導工作辦法》，案件指導室應當加強個案指導，對區縣紀委監委審查調查過程中的偏差，及時指出並督促其糾正；對較長時間無實質性進展的案件，要綜合運用參辦、領辦、提辦等方式，幫助攻堅克難。與此同時，還要堅持全要素指導，落實紀法雙施雙守要求，在指導查處嚴重職務違法、職務犯罪案件的同時，加大對涉及違反政治紀律和政治規矩等違紀問題查處的指導力度，建立並完善紀法整體研判、貫通銜接、一體推進的指導工作模式。
為落實《案件指導工作辦法》，案件指導室結合實踐，細化了多項具體措施：比如，建立專人審核、兩級會商、集體研究、分類處置的留置措施審批程序機制，堅持“五審五看”，推動留置措施使用規範化；建立留置案件周報制度、重要事項實時報告制度、總結分析制度，強化個案過程指導，明確涉及重要黨員幹部、行業性領域性腐敗問題的以及辦案過程中推進不順的案件，須進一步傾斜指導力量等。
今年以來，重慶市紀委監委已批准全市各區縣啟動留置案件70餘件，案件指導室予以全過程指導，相關案件均在有序推進中。
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