當前,美國勢力介入和干涉台灣問題已成為中國實現祖國完全統一的首要障礙⑧,中美之間在台灣問題上的“主權—霸權”矛盾不僅公開化,而且對立態勢難以緩解。具體而言,這組矛盾體現在以下四個方面:首先,中國維護國家主權統一與領土完整的核心利益與美國將台灣納入其勢力範圍本質上是對立的。其次,中國實現國家統一必然要以徹底否定美國在台海的霸權為先決條件。再次,兩岸實現統一意味著美國維持台海和平分裂局面的終結。最後,美國假台灣問題對華開展戰略競爭危及中國主權安全發展利益。可以說,“主權—霸權”矛盾是中美在台灣問題上本質性對立的直接反映和表現,在無法將美國因素完全排除於台灣問題之外的情況下,該矛盾的存在就必將長期化,兩岸關係不僅不可能繞開,而且該矛盾甚至會產生傾覆性的作用和影響,尤其是在民進黨當局“遠陸近美”的思路下,“主權—霸權”已然成為當前台灣問題中的首要矛盾。
第二,“統一—分裂”矛盾是明確兩岸關係根本屬性和基本狀態的決定性因素。台灣問題的本質是中國主權之下大陸和台灣的分治與矛盾,這一方面意味著兩岸關係的本質是一個國家內部兩個區域間的關係,另一方面表明實現統一意味著主權、疆域和治理體系的統一。“統一—分裂”矛盾的存在是兩岸對於國家未來對立立場的直接反映,矛盾的演變決定著兩岸關係的走向。21世紀之前,兩岸之間對於國家認知的矛盾主要在於大陸和台灣哪一方是中國的合法代表,雙方都在爭奪代表中國的正統地位,因此兩岸之間的矛盾并不在國家認同上,對於台海現狀的認知基本統一於以下觀點,即兩岸尚未統一、大陸和台灣同屬一個中國的事實從未改變、中國主權和領土完整不容分割。然而自20世紀90年代以來,台灣方面的認知就在不斷倒退,從“特殊的國與國關係”到“一邊一國”論再到“中華民國台灣”,其實質就是在“兩個中國”和“一中一台”間的搖擺與折中,本質上就是要將台灣地區從中國主權之下分裂出去。
兩岸分治并不同於分裂,其仍是以統一為指向的,而分裂則意味著從統一的主權狀態下的脫離。因此在民進黨兩次執政期間,大陸與台灣圍繞著“統一—分裂”矛盾就不斷出現,未來是否會延續下去,取決於台灣方面是否願與大陸相向而行。倘若兩岸意願相同,那麼力量對比對於矛盾關係的影響就較小,反之立場對立,那麼矛盾關係的發展方向和演變前景,就會取決於兩岸之間的力量對比和消長。當前兩岸關於是否統一的立場完全對立,而這與兩岸關係的結構性變化相叠加則意味著,大陸牢牢掌握著兩岸關係的主導權和主動權,這決定了兩岸間的矛盾關係必然依循權力優勢一方的主張而變動,相對弱勢一方至多可以延緩演進速度,但很難從根本上改變局面。近年來,台灣方面藉台美在維持台海和平分裂局面上的“共同利益”將美國因素引入兩岸關係,實現對於大陸的權力平衡,然而台美關係也呈現為權力高度不平衡,這就使得我方難以按照自身意願來決定美方的行為,反而受制於此。2022年“九合一”選舉之後,不少台灣學者和社會人士對此公開批評,原因不僅在於台海局勢的緊張,更在於台美互動弱化了我方在兩岸關係中的自主性,反而讓大陸方面引導兩岸關係的發展。甚至在數年前,趙春山教授就曾提出面對大陸的統一主張時,我方也應提統一方案,言下之意也在於希望爭取兩岸關係中的話語權。
第三,“自主—介入”矛盾尖銳是當前台海變局的直觀表現。所謂“自主”與“介入”反映的是在台灣問題演進過程中,主角力量爭奪其中主導權而形成的矛盾。衆所周知,台灣問題的複雜性在於其既事關兩岸,又牽涉到中美,特別是後者涉及地緣政治、東亞格局、區域安全、高科技產業分工與供應鏈等諸多方面,因而理論上而言中國大陸、美國、台灣都希望掌握台灣問題的主導權,引導局勢向有利於己方的方向發展。然而,客觀上衹有中美兩國能在其中扮演主角角色。對於中國大陸而言,將台灣問題囿於兩岸關係之間無疑是對促進統一最為有利的狀態,這勢必觸碰到美國的地緣政治禁臠,即將台灣剔除出美國的勢力範圍,由此而來的連鎖政治影響,被美國視為難以承受之重。
長期以來,美強中弱局面使得兩國在台灣問題上的權力地位并不對等,雙方也都有意維持在台灣問題上的模糊化策略,避免直接相撞。然而在美國對華政策做出重大調整之後,特別是其在台灣問題上主動轉向“戰略清晰”,積極推行“以台制華”策略,加之民進黨當局“倚美謀獨”、“倚美制陸”,美台合流致使中美關係與兩岸關係上的“模糊空間”被壓縮殆盡。在此背景下,中美爭奪台灣問題主導權的競爭逐漸白熱化,“自主—介入”矛盾就此浮現,而台灣在其中的角色就顯得尤為顯著。進入21世紀後,中國國民黨和民進黨在處理兩岸關係和對美交往時的路綫差異使得台灣在中美之間扮演著不同角色。在中國國民黨執政時期,兩岸關係密切穩定,有著較為鮮明的自主性,兩岸和平發展局面得以維繫。民進黨執政時期,台灣與大陸政治立場對立嚴重,對美依賴不斷深化,兩岸關係深受中美關係和美台關係的影響和制約,美國對於台灣問題和兩岸關係有著較大影響力。衹不過在中美嚴重對立之前,兩國尚能在反台獨問題上開展合作,對兩岸關係形成正向影響,但當中美對立態勢嚴重時,不僅美對台控制和滲透達到前所未有的程度,而且兩岸關係自主性面臨極大制約和衝擊。
兩岸關係自主和美國的介入成為深刻影響台灣問題走向的不同行為,隨著中國大陸深化推進統一進程及在兩岸關係上牢固掌握主導權,兩種不同取向行為間的矛盾性越來越突出。當前,台海變局正在打破美國單方面主導台海秩序的局面,中美之間正處於角力吃勁的階段,“自主—介入”矛盾必將在一段時間內持續。
“主權—霸權”矛盾的制約、“統一—分裂”矛盾的對立、“自主—介入”矛盾的牽制以及三重矛盾的叠加,意味著兩岸關係未來的發展面臨著較大的困境,特別是諸多現實性問題的存在,無不是推動關係發展所需要克服的障礙。
四、兩岸關係在台海變局下面臨的現實問題和條件
台海變局的出現和主要矛盾的深化導致兩岸關係面臨核心立場對立、政治互信缺失、政策思路不接、外部勢力牽制、民間互動乏力等一系列現實性困境,不解決這些問題,不僅兩岸關係難以平穩致遠,而且難以重構獨立性。另一方面,中國大陸國力的持續增長以及對台政策的延續有效確保台海和平穩定,中美戰略關係趨向平穩也在一定程度上有助於台海局勢的緩和。
第一,海峽兩岸核心政治立場底綫清晰且沒有交集,矛盾性、對立性突出。2016年以來,兩岸政治立場的底綫就日益清晰緊綳,雙方毫無交集,對立對抗持續升溫。大陸方面的主張著重於兩個方面:首先,堅決維護國家主權和領土完整,絕不容忍國家分裂的歷史悲劇重演。習近平總書記2017年在中國共產黨十九大報告中強調,一切分裂祖國的活動都必將遭到全體中國人堅決反對。我們有堅定的意志、充分的信心、足够的能力挫敗任何形式的台獨分裂圖謀。絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去。⑨其次,繼續推進一個中國原則和“九二共識”,推進祖國和平統一進程。習近平總書記在中國共產黨二十大報告中強調,“和平統一、一國兩制”方針是實現兩岸統一的最佳方式,對兩岸同胞和中華民族最有利。我們堅持一個中國原則和“九二共識”,在此基礎上,推進同台灣各黨派、各界別、各階層人士就兩岸關係和國家統一開展廣泛深入協商,共同推動兩岸關係和平發展、推進祖國和平統一進程。⑩台灣民進黨當局自2016年以來改變前當局的立場,轉而拒絕承認一個中國原則和“九二共識”,更進一步發展到提出所謂“四個堅持”,其本質就是以“兩岸互不隸屬”為標志的升級版“兩國論”。
可以說兩岸政治立場的底綫不僅非常清晰、沒有交集,而且矛盾性非常明顯。這其中可以清晰地看到,大陸方面基本立場沒有發生重大變化,底綫是清晰和延續的;台灣方面不承認一個中國原則和“九二共識”的立場也非常清晰,并持續以所謂“中華民國台灣”名義掩蓋實質性台獨立場。兩岸底綫沒有交集,導致兩岸關係政治基礎不復存在。加之2019年以後,民進黨當局操作“倚美抗陸”、“抗中保台”并藉2020年新冠疫情而限縮兩岸互動,不僅推高了兩岸的對立態勢,加深雙方的互不信任,而且導致民間“敵意螺旋”升高,增大兩岸關係緩和的難度,這成為當前台海形勢緊張和兩岸關係不容樂觀的主要原因。迄今為止,兩岸矛盾不僅沒有實質性緩和,而且還在不斷加深。兩岸政治立場清晰、沒有交集的態勢在很大程度上意味著雙方沒有政治共識和互信基礎,大陸和台灣也就不可能有對話,這種局面在蔡英文總統卸任前恐難以改變,而台獨勢力對美勾連深化,則進一步深化這種矛盾對立之勢。
第二,維護台海和平穩定是兩岸關係的最大公約數和基本共識所在,但重啓兩岸關係的作用尚需觀察。儘管兩岸之間的矛盾性、對抗性沒有緩解,政治互信缺失,但我們仍要看到,維護台海和平穩定依舊是兩岸的共同利益和訴求。長期以來,中國共產黨堅持“和平統一、一國兩制”方針,推動兩岸關係和平發展、推進祖國和平統一進程,希望盡最大努力爭取和平統一前景。這一立場在中國共產黨二十大報告中再次得到強調,明確延續了推進祖國和平統一進程的路綫方針,推動兩岸關係和平發展、深化兩岸各領域融合發展仍然是大陸方面對台政策的主基調,這充分體現出最大限度維護台海和平穩定的意願。
同樣,維持台海和平穩定也是台灣社會和民衆的普遍共識。近年來台灣問題成為美國用以撬動對華戰略競爭的工具,推高台海局勢成為美方用以塑造議題、爭取盟友、控制台灣的不二手法,甚至為了對華牽制不惜推動台灣問題烏克蘭化,強迫台當局修改軍事體制和戰略以更符合美國對華戰略的需要,甚至有可能在無法阻滯中國發展的情況下挑動台海兩岸戰爭,通過犧牲台海和平穩定的方式來達成中斷中國崛起進程的目的。民進黨當局對於美方不僅全力配合,而且也樂於局勢的緊張以便操作“抗中保台”,藉此來鞏固其執政地位。外部勢力將台灣問題視為爭奪權力的工具,而台海局勢緊張和動蕩卻直接影響到兩岸民衆的福祉,烏克蘭問題便是前車之鑒。
2022年下半年以來,台灣社會和民衆對於台海局勢緊張的擔憂不斷增強,維持台海和平穩定的呼聲不斷高漲。這次“九合一”選舉民進黨的挫敗,雖然有其執政失能、黑金貪腐等方面的影響,但推高台海緊張局勢顯然是台灣民衆不再信任民進黨的重要原因之一。不論是選舉中,中國國民黨喊出“票投民進黨,青年上戰場”的口號,在台灣民衆中產生了深刻反響,還是民進黨意圖操作“抗中保台”手法來轉移矛盾、拉抬選情卻未能奏效,都很明確地反映出台灣社會對於維護台海和平和避免戰爭的高度期待感。可以說,確保和維護台海和平穩定作為兩岸的核心利益,不但曾經在兩岸關係中發揮過積極有效的作用,更是與兩岸民衆切身相關的現實問題。當前,兩岸對於維持台海和平穩定的訴求日益高漲,這既是對美西方圖謀的反對和抵制,又是兩岸未來重啓自主互動重要的共識基礎。
不過在當前形勢下,對於台海和平因素的增長有必要客觀以待,一方面要重視這種積極因素的增長,特別是當前台海緊張局勢并未實質性緩解的當下,台灣社會對於維持和平的反思仍會持續,支持和平的力量和因素在島內仍會有較大的發展空間,加之兩岸間和平互動的歷史效應和回憶,都有助於推動和平因素的增殖。另一方面,不能忽視制約性因素的存在、影響和作用,尤其是外部勢力與島內台獨勢力的合流在很大程度上對於和平力量會產生較大的牽制和對衝作用,特別是對於島內具有影響力的和平力量進行分化、誘導和壓制極易使得兩岸的機會之窗面臨被迫關閉的風險。
第三,中國大陸方面更加牢固地把握兩岸關係主導權和主動權是確保台海和平穩定和局勢不至失控的根本保證。徹底解決台灣問題和實現祖國完全統一是中國大陸在台灣問題上一貫堅持的根本目標,也是中國共產黨的歷史使命。通常,實現統一的模式不外乎和平與非和平兩類,對於國家來說,兩種模式下的政策選擇都具有合理性和合法性,所依據的是“目標—能力—條件”的匹配,但是對於兩岸民衆而言,維持台海長期和平穩定與避免軍事衝突則關係到自身的生存與安危。因此在實現統一的過程中,如何能最大限度地以和平方式實現就成為大陸政策制定時思考的重點,於是爭取兩岸關係的主導權和主動權便成為其中的應有之意,由此才能有效推動兩岸關係發展向著國家統一邁進,確保統一目標達成與維持台海和平穩定的高度統一。
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