在談及人才問題時，廣西、遼寧強調引進人才要“帶土移植”，希望把創新項目和項目中的人捆綁在一起；而在“引”之外，北京還強調要“提高人才自主培養能力”，將人才供給指向了教育。
多地打造“創新聯合體”，企業科技創新主體地位突出
大數據分析顯示，在31份省級政府工作報告中，“企業”是與創新緊密相關的關鍵詞之一，這31份報告對“企業”報以超過160次的期待。
2021年，習近平總書記在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協第十次全國代表大會上的講話中表示，創新鏈產業鏈融合，關鍵是要確立企業創新主體地位。要增強企業創新動力，正向激勵企業創新，反向倒逼企業創新。要發揮企業出題者作用，推進重點項目協同和研發活動一體化，加快構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體，發展高效強大的共性技術供給體系，提高科技成果轉移轉化成效。
2022年8月，科技部財政部印發《企業技術創新能力提升行動方案（2022－2023年）》，要求到2023年年底，一批惠企創新政策落地見效，創新要素加速向企業集聚。
在2023年的地方政府工作報告中，企業的科技創新主體地位被頻頻提及。其中，甘肅提出省級科技重大專項由企業牽頭承擔的比例不低於70%；山東提出在人工智能、電子信息、生物醫藥、高端裝備等領域，“揭榜掛帥”實施100項重大科技創新工程項目，70%以上由企業牽頭。
此外，多地結合自身情況對“創新聯合體”作出部署，企業、高校、科研院所等不同創新主體聯袂登場。一些地方對創新聯合體的主要攻關方向進行了明確。北京提出，將拓展企業主導的產學研深度融合新範式，“支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體和共性技術平台”，加快建設新一期高精尖創新中心。
重慶提出，要優化創新組織體系，支持企業、高校、科研院所、科技社團組建創新聯合體，實施電子芯片、綠色低碳、先進製造等科技專項，集中優質資源開展關鍵核心技術攻關；廣東提到要推進“廣東強芯”工程、核心軟件攻關工程，探索新型舉國體制“廣東路徑”，支持科技領軍企業牽頭組建體系化、任務型創新聯合體，優化“需求方出題、科技界答題”的項目形成機制。
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