第二,以完善利益聯結機制集聚鄉村產業發展動能。
推動鄉村產業發展的目的是要帶動農民就業增收。促進農村一二三產業融合不是簡單的一產“接二連三”,關鍵是要完善利益聯結機制,帶動農民一起幹、一起發展。必須探索建立更加有效、更加長效的利益聯結機制,可以通過就業帶動、保底分紅、股份合作等多種形式,讓農民合理分享全產業鏈增值收益。
要將推動鄉村產業振興和促進農民增收結合起來。發展鄉村產業,最直接的指向就是要讓農民有活幹、有錢賺。在實踐中,我們不能只看到產業規模越來越大,還要考慮防止出現用工越來越少、農戶參與程度越來越低的問題。要通過完善利益聯結機制,通過“資源變資產、資金變股金、農民變股東”,盡可能讓農民參與進來,進而形成企業和農戶產業鏈上優勢互補、分工合作的格局,讓農民更多分享產業增值收益。
要將推動鄉村產業振興和堅持農民主體地位結合起來。習近平總書記強調,發展現代特色農業和文化旅遊業,必須貫徹以人民為中心的發展思想,突出農民主體地位,把保障農民利益放在第一位。這一重要論斷為進一步推動鄉村產業振興指明了方向。堅持農民主體地位,對於“大國小農”、農村地區人口數量龐大的國情農情而言尤為重要。我們既要充分發揮資本促進鄉村產業振興的作用,又要防止把農戶從產業鏈中擠出來,更不能剝奪或者削弱農民的發展能力;既要有力促進農民合作社規範發展,發揮其在保障農民參與鄉村產業振興的作用,又要發展壯大農業社會化服務組織,因地制宜探索服務小農戶、提高小農戶、富裕小農戶的現實路徑,鼓勵和支持廣大小農戶和現代農業發展有機銜接。
第三,以深化農村改革激發鄉村產業發展活力。
全面推進鄉村振興,必須用好改革這一法寶,加快推進農村重點領域和關鍵環節改革,激發農村資源要素活力。黨的二十大報告提出,“鞏固和完善農村基本經營制度,發展新型農村集體經濟,發展新型農業經營主體和社會化服務,發展農業適度規模經營”。
下一階段,需以處理好農民和土地的關係為主線深化農村改革,要持續深化供銷合作社、農墾、農業水價、集體林權、國有林場林區等重點領域改革,推動農村改革擴面、提速、集成,力爭在鞏固和完善農村基本經營制度、發展新型農村集體經濟、發展新型農業經營主體和社會化服務、發展農業適度規模經營等方面取得成效。例如,要深化農村土地制度改革,穩慎推進農村宅基地制度改革試點,深化農村集體經營性建設用地入市試點,完善土地增值收益分配機制。又如,發展新型農村集體經濟是全面推進鄉村振興的重要內容,也是深化農村改革的一項重要任務,需在推動農村集體產權制度改革上下功夫,以發展特色農業等為抓手,創新農村集體經濟運行機制,增強集體經濟發展活力。總而言之,這些都有利於激發鄉村產業發展的動力、活力、潛力。在實踐中,要尊重基層和群眾創造,鼓勵地方積極地試、大膽地闖,用好試點試驗手段,推動改革不斷取得新突破。
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