完善兩個著力點
為規範銀行保險機構股東股權行為，銀保監會近年來大力整治銀行保險機構股權違規亂象。2019年以來，銀保監會已向社會公開銀行保險機構重大違法違規股東81名。今年5月份，銀保監會又向社會公開第五批共43名重大違法違規股東。
股東違法違規現象是公司治理的一個頑疾，從近年來頻發的中小銀行失範案例中發現，無序的公司治理是銀保機構金融風險的根源所在。專家表示，當前，強化銀保機構公司治理必須要抓住防風險的“牛鼻子”，尤其是要防止大股東操縱和內部人控制，這是公司治理的重要著力點。
大股東操縱和內部人控制是公司治理中面臨的難題。李廣子表示，大股東操縱通常表現為大股東利用對金融機構的控制權，通過層層嵌套、不規範股權代持等方式，突破監管防綫，暗中操縱銀行保險金融機構，將其作為低成本的融資渠道，由此給金融機構和中小股東造成損失。此外，內部人控制一般是指金融機構的經營權掌握在高管等少數內部人手中，股東很難對其行為進行有效監督，導致金融機構內部制衡機制失靈，由此對金融機構的利益造成損害。
因此，監管部門需下大力氣整治這兩項突出的問題，促進股權結構明晰化和股東行為規範化。“監管部門應進一步完善和細化銀行業股東監管的規章制度，彌補監管短板；對中小銀行股權入資者的資格審核進行嚴格把關，對股東資質進行穿透式監管，并全面實施股權第三方托管，尤其是對違法亂紀的不良股東，應堅決進行清理。”董希淼表示，嚴格規範大股東行為，更加注重對小股東權益的保護，尤其是地方黨委政府應恪守行為邊界，充分尊重中小銀行公司治理程序，不進行不當幹涉。在此基礎上，應充分考慮中小銀行實際情況，適當優化中小銀行股東資質條件，簡化合格戰略投資者的引入程序，鼓勵中小銀行引入與發展戰略契合度高的優質股東，持續優化股權結構。
銀保監會在深入整治股權與關聯交易亂象、健全中小股東權益保障機制的基礎上，持續壓實銀保機構責任。銀保監會有關負責人表示，加強對重點領域、重點機構公司治理監管評估及整改情況的督導抽查，大力整治“三會一層”組織架構不完善問題，壓實監管機構的監管責任與銀行保險機構主體責任。持續開展股權和關聯交易等公司治理重點領域亂象整治，打擊大股東濫用股東權利，不當幹預公司經營，嚴格問責處罰。
黨的二十大報告明確，推進國有企業、金融企業在完善公司治理中加強黨的領導，加強混合所有制企業、非公有制企業黨建工作。銀保監會有關負責人表示，黨的領導是做好一切金融工作的根本保證，是中國特色銀行業保險業公司治理的本質特征，推動黨的領導與公司治理有機融合放在首要位置，推動國有機構黨組織切實發揮作用。 |
