中評社北京6月15日電／跨境電商是我國發展速度最快、潛力最大、帶動作用最強的外貿新業態。2021年7月，國務院辦公廳印發《關於加快發展外貿新業態新模式的意見》明確提出，完善跨境電商發展支持政策，扎實推進跨境電子商務綜合試驗區建設，培育一批優秀海外倉企業，完善覆蓋全球的海外倉網絡。為更好發展跨境電商、推動外貿保穩提質，本期特邀請相關專家進行探討。
主持人：經濟日報社理論部主任、研究員 徐向梅
跨境電商進出口五年增十倍
主持人：作為一種外貿新業態，跨境電商在推進外貿發展方面發揮了怎樣的作用？
張冠彬(商務部對外貿易司副司長)：近年來，隨著互聯網技術的進步和數字經濟的發展，國際貿易發生重大變革，跨境電商從無到有、快速發展。跨境電商突破了時空限制、減少了貿易的中間環節，解決了供需雙方信息不對稱的問題，為更多國家、更多中小企業提供了新的發展機遇，體現了貿易的包容性發展。
跨境電商也是我國發展速度最快、潛力最大、帶動作用最強的外貿新業態，現已成為外貿發展的新動能、轉型升級的新渠道和高質量發展的新抓手。為支持跨境電商健康持續創新發展，國務院先後分6批設立132個跨境電商綜合試驗區，覆蓋全國30個省(區、市)，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的發展格局。商務部會同各地方、各部門持續推進制度、管理和服務創新，探索形成了以“六體系兩平台”為核心的制度框架，量身定制近百項支持政策，促進跨境電商高質量發展取得積極成效。
一是擴大了外貿主體範圍。大幅降低國際貿易專業化的門檻，使一大批“不會做、做不起、不能做”的小微主體成為新型貿易的經營者。截至今年一季度，在跨境電商綜試區線上綜合服務平台備案的企業已超4.6萬家。
二是擴大了外貿商品的範圍。通過政策創新，讓難以“走出去”的一些商品能夠便捷高效地走出國門。同時，創新進口流程，也讓更多國外的優質產品通過網購等方式進入國內市場。在政策支持下，跨境電商進口規模從2016年的39.3億美元增至2021年的170.9億美元，增長3.3倍。
三是拓展了外貿發展空間。發揮“長尾效應”，整合碎片化需求，開拓一般貿易形式下無法觸及的市場，形成了外貿新增長點，跨境電商出口占外貿出口的比重由2015年不到1%增長到今年一季度的4.6%。
四是實現了“多元化需求、個性化生產”。通過改進、提升、完善生產工藝流程，產品質量進一步提高，同時培育了一大批品牌，拓展了營銷渠道，也增強了我國產品的定價主動權。比如，作為全國首個跨境電商綜試區的杭州，在過去7年累計培育400多家成交規模超2000萬元的跨境電商品牌企業，註冊商標超2000個。
五是提升了政府監管與服務水平。各有關部門累計出台近200項創新舉措，形成近70項成熟經驗做法，跨境電商“六體系兩平台”已成為監管改革的成功範例。
2021年，我國跨境電商進出口額達1.92萬億元，同比增長18.6%。其中出口1.39萬億元，增長28.3%。2017年以來，跨境電商進出口5年增長了10倍。今年以來，跨境電商發展呈現以下特點。
從市場看，我國對美、澳等傳統市場出口繼續保持高速增長。海關監管代碼項下數據顯示，一季度我國對美、澳出口分別增長97.9%和1.4倍。與此同時，新興市場快速發展，對東盟、“一帶一路”沿線國家跨境電商出口分別增長98.5%和92.7%。
從商品看，出口商品種類更加豐富，正逐步從服裝、飾品等勞動密集型產品向3C數碼、智能家居等技術密集型產品升級，產品附加值明顯提升。今年一季度，半導體、集成電路等跨境電商出口分別增長95.4%和1.8倍。
從主體看，民營企業主力軍作用突出，繼續保持快速增長，占比高達97.5%。部分傳統製造型企業也借助跨境電商加快數字化轉型，降本增效，積極拓展海外市場。
下一步，商務部將會同有關部門，繼續堅持問題導向，從四個方面重點推進跨境電商發展。
第一，扎實推進跨境電商綜試區建設，更好地發揮綜試區對跨境電商的示範引領作用，以創新破解深層次矛盾和體制性難題，培育外貿競爭新優勢，促進外貿業態融合和貿易產業融合，帶動各地開放型經濟發展。
第二，完善跨境電商發展支持政策，狠抓《關於加快發展外貿新業態新模式的意見》《關於推動外貿保穩提質的意見》等落實，研究便利跨境電商出口退換貨、支持海外倉發展政策，制定跨境電商知識產權保護指南等。
第三，開展系列專項行動。今年將繼續開展跨境電商“十百千萬”、規則和標準建設、品牌培育和海外倉高質量發展等專項行動，重點培育和建設一批企業、一批品牌和一批標準。
第四，深化國際合作。結合高水平實施《區域全面經濟夥伴關係協定》、推進加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》及《數字經濟夥伴關係協定》，加大與相關國家的政策協調，加強“絲路電商”“一帶一路”經貿合作。支持各綜試區、跨境電商企業等加強在跨境電商全流程各領域的國際合作。
綜合試驗區發揮示範引領作用
主持人：跨境電商綜合試驗區已覆蓋全國30個省份，先行先試，面向全國復制推廣經驗，請以典型案例說明綜試區取得的成果。
楊長湧(中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所研究員)：跨境電商綜試區是通過制度創新、管理創新、服務創新和協同發展，為推動我國跨境電商的發展提供可復制、可推廣經驗的綜合改革試點，其要在跨境電商交易、支付、物流、通關、退稅、結匯等各環節的技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設等方面先行先試。綜試區是我國跨境電商發展的主平台和體制機制創新的試驗田，集聚了跨境電商優惠政策、頭部企業、基礎設施等優質資源，承載著跨境電商發展的希望與未來。
自2015年至今，我國先後分6批設立了132個跨境電商綜試區，覆蓋全國30個省(區、市)，廣東、江蘇、浙江等外貿大省和北京、天津、上海、重慶等直轄市實現全覆蓋，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟、區域重點突出、發展梯度豐富的格局。各綜試區積累並復制推廣了一批制度創新經驗，促進了跨境電商物流暢通、進出口通關便利化和發展模式創新，為外貿保穩提質、提升我國數字經濟全球競爭力作出重要貢獻。
形成了“六體系兩平台”的基礎框架。這個探索任務是由全國首家跨境電商綜試區——杭州綜試區承擔完成的，杭州綜試區通過構建信息共享、金融服務、智能物流、電商誠信、統計監測和風險防控“六體系”，以及線上綜合服務和線下產業園區“兩平台”，提供了涵蓋跨境電商全流程和各主體的管理與服務，構築了綜試區建設的軟件和硬件基礎，實現了跨境電商信息流、資金流和貨物流“三流合一”。2017年，國家將這套做法的12條成熟經驗向全國復制推廣，成為各綜試區制度建設的基礎框架。
促進了跨境電商物流暢通。物流是跨境電商的生命線，特別是在疫情衝擊下，這個生命線的重要性尤為突出。各綜試區加大探索和創新力度，保障了跨境電商國際國內物流高效暢通。比如，廣州啟動全國首個跨境公共分撥中心，首次實現多個保稅倉發出的進口包裹統一申報、統一集包分撥，每天可節省4個小時調撥時間；鄭州率先開通跨境電商定線、定班、定時、定量、定價的“五定包機”，國際終端配送覆蓋77個國家和地區，保障72小時時效，形成有效連接主要出口市場的物流供應網絡；深圳充分運用“海空鐵”分流機制，積極搭建“中歐班列”“空中通道”“海運航路”等，為跨境電商運輸打開新通道。
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