建設用地要建立“地盡其用”的機制。鄉村振興的一個突出問題，是農村的建設用地自己用不上、用不好。近年來，不少地方探索出台了設施農業用地和農村產業融合發展用地等政策。今後要解決“地從哪來、怎麼用”的問題，從而保障鄉村振興合理必要的用地需求。鄉村建設，靠新增建設用地指標難度很大，主要還得靠盤活存量。當前農村還有一些閑置建設用地，可通過入股、租用等方式，直接用於鄉村產業；在符合國土空間規劃前提下，可通過土地整理等方式，節餘出建設用地指標用於鄉村振興；鄉村產業總體較分散，還可探索點狀供地等新方式。
總體看，推進農村土地制度改革，要切實維護農民權益。因此，推進農村改革，不能只算經濟賬、眼前賬，還要算政治賬、長遠賬。比如，農村土地既是生產資料，也是兜底的社會保障。那就不能簡單算經濟賬，當作一般的不動產來進行政策設計。比如，承包地流轉如果只講效益，就會陷入“規模越大越好”“老板代替老鄉”的誤區，可能會帶來社會問題。特別要強調的是，要保障進城落戶農民的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權。 |
