第一，以推動製造業高質量發展促進製造業中高速增長。過去10年，我國製造業增速不斷下滑，截至2019年，製造業占GDP的比重已降至26.8%，“過早去工業化”的問題突出。這些年我國GDP增速回落、TFP增長率下降、產業升級緩慢等問題，與製造業增速下降有關。必須盡快扭轉這種趨勢。參考大國經濟在進入高收入階段時製造業平均比重為29%的歷史經驗，考慮到我國製造業對於經濟高質量發展的重大作用，同時考慮到製造業與服務業融合發展對產業結構變動的調節作用，我國在進入高收入階段前後的一段時期，製造業占GDP的比重應保持在28%至30%之間。從大國經濟的發展經驗看，我國新發展階段的消費結構升級和固定資產更新仍為製造業發展提供了較好的市場條件，只要製造業轉向高質量發展，就可能實現中高速增長。推動製造業高質量發展的主要路徑有兩條：一是以技術創新為導向持續向高端製造邁進；二是以技術改造為依托加快傳統製造業升級。要加強製造業技術創新體系建設，提高製造業整體技術水平，加快製造業技術進步和產業升級。
第二，積極實施推動製造業高質量發展的中長期戰略和產業政策。在上中等收入階段向高收入階段演進的過程中，製造業的發展面臨國內外環境的嚴峻挑戰，國家戰略和政策的選擇關係到製造業能否由快速增長轉向高質量發展。許多拉美國家因製造業逐步衰落而未能進入高收入階段，而一些東亞國家特別是日本和韓國則依靠製造業快速增長而縮短了進入高收入階段的時間。借鑒其他經濟大國的發展經驗，我國需要高度重視製造業增速下降問題並實施合理的引導調控政策，特別是要推動製造業加快走向高質量發展之路，更需要國家發展戰略的導向和產業政策的支持。應堅持實施好已有的製造業發展戰略，研究制定新的製造業中長期發展戰略規劃；堅持實施好符合中國國情、運用市場機制的產業政策，深入推進產業政策的改革、轉型和創新。
第三，依靠深化改革開放增強製造業高質量發展的動力和活力。在新發展階段，製造業規模擴張已面臨市場飽和、產能過剩的制約，推動製造業高質量發展不能僅依靠優惠政策，需要培育和創造新的體制機制環境。我國正處於完善社會主義市場經濟體制的重要時期，從深化改革開放中獲得發展動力和活力，是我國不同於其他經濟大國的獨特優勢。近幾年，我國對中小製造企業實施了減稅降費、改善融資條件等政策措施，但企業面臨的市場約束、成本上升等問題依然困擾著製造業的發展，一些製造企業甚至準備轉行搞服務業。必須立足新發展階段，圍繞構建新發展格局，以深化供給側結構性改革激發製造業發展的動力和活力，為推動製造業高質量發展拓展更大的空間。 |
