管理髮力，提高專項債使用效率。今年專項債的額度繼續保持在高位，凸顯了中央穩增長的決心，後續關鍵在於提升專項債的使用效率。從以往使用情況看，一些地方存在資金運行不規範、投向領域不合規、資金沉澱閑置等問題，不僅影響了專項債帶動有效投資作用的發揮，而且累積了財政金融風險。從去年三季度國務院第八次大督查反饋的情況看，專項債資金閑置、被擠占挪用的問題依然較為普遍，專項債“重發行、輕管理”的現象尚未得到根本扭轉。對此，國務院常務會議強調，要加強專項債資金管理，防止沉澱閑置。各地不妨建立專項債支出進度台賬，按月匯報專項債使用進度，對使用進度偏慢的地區實施預警，從而為提高專項債使用效率構建起常態化管理機制。
目標聚力，強調資金跟著項目走。之所以強調資金跟著項目走，核心是促進債券的發行能夠直接對應於相關投資，以確保專項債的風險可控。去年以來，財政部門加強了對地方政府專項債資金使用績效考核的力度，一些無法實現穩定現金收益的項目，審批難度加大甚至無法獲批，客觀上加大了專項債的發行難度。因此，新增專項債額度應考慮向債務壓力較小、償債能力較強且項目儲備較多的地區傾斜。同時，鑒於部分地方經濟發展尚未完全修復，專項債在投向上應進一步明確和優化。此次國務院常務會議要求，地方專項債資金要聚焦交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、社會事業、城鄉冷鏈等物流基礎設施、市政和產業園區基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程等九大方面，嚴禁違規興建樓堂館所、形象工程。
改革助力，實現政府投資和社會資本的共贏。“花小錢辦大事”是提高政府資金使用效率的一個重要方向。有機構測算，今年新增專項債3.65萬億元，理論上可拉動超過6萬億元的基建投資。要想更好地發揮專項債“四兩撥千斤”的作用，就要善於運用改革的舉措、市場的辦法，吸引更多社會資本投入。比如，此前允許專項債作為項目資本金的做法，就進一步放大了其對於社會資本的撬動效應。類似這樣的改革，力度不妨更大一點，舉措不妨更多一些。當然，在強調深化改革的同時，也要繼續挖掘有潛力有收益的“補短板、強弱項”項目，用不斷優化的營商環境對衝地方財政的持續承壓，讓更多的社會資本敢投、能投、願投。 |
