佛山市南海區委辦公室副主任丁堅介紹，一塊產業用地旁邊可能是鄉村、池塘和樓盤，項目落戶需要考慮噪音、環境保護等多種因素，削弱了區域競爭力，制約著當地發展。“城不城、鄉不鄉”成為以南海為代表的珠三角縣域最典型的城市面貌。
從單點突破到系統性推進探索城鄉融合發展新路徑
據了解，南海區的問題在廣東其他地方也不同程度存在。2019年7月，廣東省委深改委批覆同意南海區建設廣東省唯一的城鄉融合發展改革創新實驗區，肩負著為粵港澳大灣區世界級城市群城鄉高質量融合發展探路的使命。
南海區以此為重任，創新性地提出“國土空間綜合治理改革創新”。“以前是單點突破，而現在是系統性全面推進”，周炎坤如此形容這次南海“新地改”和以往的區別。
一是強化賦權賦能，突出土地同權同價，初步構建起以集體土地入市機制為核心的城鄉土地要素市場化配置政策體系。如，以租賃產權登記、暢通抵押質押融資渠道，允許集體土地上的產業載體辦理預售及分割登記、分拆銷售，幫助用地企業提高資金運轉效率。
周炎坤介紹，當前，南海集體與國有建設用地逐步趨向同權同價，當地70%以上的產業用地來源於集體建設用地，工業用地成本明顯降低，騰龍數據中心等百億級項目在集體土地上落戶。
二是強化空間統籌，初步構建了以土地置換和混合開發機制為核心的推動城鄉空間集聚政策體系。如，探索集體建設用地整備制度，鼓勵通過托管方式，由園區管理機構（或委托產業運營機構）為實施主體，將園區內產業落後、零星分散的集體建設用地進行整合、土地清理及前期開發，實行統一規劃和產業招商，以此實現集體土地的規模化統籌開發利用，提升土地利用效率。
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