中評社北京5月18日電／國有企業作為中國特色社會主義經濟發展的“頂梁柱”，不僅為中國經濟穩定發展提供了必要的支撐，同時也是維護中國經濟獨立和國家安全的重要保障。未來國企改革應優化國有資本結構，發揮國有企業的上下游產業鏈穩定作用；提升國有企業運行效率，加強國有企業的“頂梁柱”作用；加強國企民企合作，強化國有企業的“壓艙石”作用；提升國有企業創新力，加強國有企業創新外溢。
國有企業發展背景及現狀
首先，國有企業的經濟地位。
堅持公有制經濟主體和發揮國有經濟主導作用，是多種所有制經濟共同發展的前提保證，也是中國特色社會主義基本經濟制度的核心和基石。國有企業是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優做大國有企業，增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。許多國有企業在經濟體量和技術質量上具有明顯優勢，有著更強的風險抵禦能力。當前，隨著新冠肺炎疫情防控形勢逐步向好，各地國有企業帶頭復工復產，向其他市場主體傳達積極信號，最大程度地給予民營企業復工復產的信心，從而發揮了國民經濟“穩定器”的作用。
其次，國有企業的改革進程。
1978年以來，國有企業經歷了一系列改革。總結來看，國有企業改革主要有四個階段：第一階段為1978-1992年的“放權讓利”和承包責任制改革；第二階段是1993-2003年的現代企業制度改革，“抓大放小”引入競爭淘汰機制，提升國有企業的市場效率；第三階段是2003-2012年的國有資本管理和深化產權制度改革，2003年國有資產監督管理委員會（簡稱“國資委”）的成立使得國有企業改革進入深化階段；第四階段為2013年以來的以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變，涉及國有資本授權經營體制的改革。從擴大自主權、廠長負責制、內部經營承包制，到實行公司制股份制，國有企業與市場經濟的融合度不斷提升，經營效率大為改善。
最後，國有企業的宏觀調控機制。
國有企業的宏觀效率主要體現在技術創新外溢和宏觀經濟穩定方面。首先，國有企業在技術模仿、技術擴散和技術趕超方面扮演著重要角色。國有企業比民營企業從事了更多的基礎性研究，是創新溢出的“淨輸出方”，而民營企業為創新溢出的最大受益者。其次，國有企業承擔著維護宏觀經濟穩定、提供社會福利和公共品等政治目標。國有經濟投資具有波動性小、逆周期性等特征，而非國有經濟投資具有明顯的順周期性特征，即國有經濟投資發揮了穩定宏觀經濟的功能。考慮國有企業的經濟外部性和社會服務供給後，國有企業的宏觀效率處於較高水平。
國有企業的逆周期調節效應不僅體現在自身經營的穩定性上，也表現在對其他經營主體的外部性影響上。例如，在新冠肺炎疫情衝擊下，國有企業通過多種途徑幫扶中小企業，發揮經濟“穩定器”功能。一方面，國有企業積極減免中小企業租金，幫助其快速回籠資金，保障企業的現金流和投資流。另一方面，很多大型國有企業建立了“一對一”“一對多”幫扶機制，在產業鏈合作方面給予上下游企業很大的支持，幫助其應對負外部性衝擊。
國有企業的逆周期調節效應
首先，國有企業的逆周期調節表現。
國有企業在經濟下行壓力加大的背景下，表現出顯著的逆周期調節作用。具體而言，國有企業在經濟增速下滑時期顯著提高了行業內非國有企業的生產業績（總產出和生產效率）和銷售業績（總銷售和出口），從而穩定了非國有經濟主體的生產經營。國有企業比重較高意味著該行業產業鏈遭受的外部衝擊相對較小，從而保障了產業鏈上下游非國有企業的生產經營。因此，國有企業一定程度上充當了穩定經濟發展的“調節器”。
其次，國有企業的逆周期調節機制。
在2008年金融危機暴發之前，國有企業與非國有企業之間的固定資產投資呈不斷擴大的趨勢，且主要是國有企業的固定資產投資在穩步上升，非國有企業的固定資產投資水平則較為穩定。然而，在2008年後，國有企業固定資產投資保持了原有的上升趨勢，非國有企業的固定資產投資水平也明顯上升，並且兩類企業固定資產投資的變動趨勢基本保持一致。非國有企業固定資產投資的上升極有可能與國有企業有關。研究發現，國有企業的逆周期調節主要通過穩定行業內非國有企業的資金流和投資流來發揮作用。
國有單位的就業規模在2008年全球金融危機暴發前後經歷了持續下降到不斷上升的明顯轉折，表明國有企業在外部衝擊背景下會吸納更多就業，發揮其“穩就業”的社會責任。與國有企業不同的是，除2010年外，其他單位就業規模整體保持了上升趨勢，且在2008年前後增長趨勢沒有明顯的變化。
國有企業的資金鏈保障效應
首先，國有企業與非國有企業的融資狀況。
就現金持有規模來看，2003年以來，國有企業和非國有企業的平均現金持有規模整體呈上升趨勢；2008年金融危機暴發後，兩類企業的現金持有規模有所下降，之後恢復快速上升的態勢。其次，相較而言，國有企業的平均現金持有規模高於非國有企業。
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