第三，也是最主要的不確定因素：美國國內的政治現實能否讓拜登的減排承諾得到落實。
正如美媒所說的，由於國會兩黨尖銳對立，拜登政府對於如何設計其實現新減排目標的具體路徑目前只能含糊其辭。“這是一個政治挑戰，拜登是否有足夠的政治資本來啟動這一進程還有待觀察”。
賓夕法尼亞州立大學大氣科學教授邁克爾·曼恩進一步認為，在美國，難的不只是將減排目標變成法律，還有政府政策的一貫性，因為“一屆政府通過行政行為所做的任何事情都是可以被下屆政府逆轉的”。
質疑二：說好的對外援助能否落實
根據聯合國氣候大會2012年通過的《坎昆協議》，發達國家應在2020年前每年為發展中國家提供1000億美元的“氣候融資”。但根據經合組織去年發布的氣候融資狀況報告，截至2018年，這些數字仍遠未達到應有的水平。
這其中，美國的欠賬尤為突出：奧巴馬政府時期曾承諾向“綠色氣候基金”提供30億美元，但實際執行的撥款僅有10億美元。此後，特朗普政府更是直接表態拒絕提供後續資金。至今，美國政府仍有20億美元沒有落實。
雖然拜登計畫在2022財政年度向“綠色氣候基金”提供12億美元資金，但包括美國在內的多國氣候活動人士表示，這些錢還不夠償還此前的20億美元欠賬，拜登政府應該向該基金提供更多資金。 |
