中評社北京4月24日電／近年來，公眾能夠明顯感受到政府收支透明度、“三公”經費開支、地方政府債務管理等越來越規範，實際上這些都是預算管理的內容。日前，國務院發布《關於進一步深化預算管理制度改革的意見》，這是時隔七年之後，再次全面部署這項重要改革。這次部署，從政策內容和力度看，都充分顯示出預算改革的持續深入推進。
預算改革近年來一直在大力推進。2014年8月，全國人大常委會審議通過新預算法；同年10月，國務院發布《關於深化預算管理制度改革的決定》。隨著這些法律、文件貫徹實施，中期財政規劃、預算公開、地方政府債務管理、預算績效管理等一系列重大改革舉措落地。同時，預算改革的複雜性和艱巨性，也決定了不可能“畢其功於一役”。
從財政總體形勢看，近年來受經濟下行壓力等因素影響，財政處於緊平衡狀態，收支矛盾較為突出，特別是一些基層政府財政收支十分嚴峻。這種狀態將在一定時期內持續，如何應對收支矛盾、防範化解風險、確保財政可持續，成為預算管理的重要課題。
同時，加之隨著改革的逐步深入，在一系列措施落地並取得成效的同時，預算管理中一些深層次問題逐步暴露出來。正如財政部有關負責人所言，預算統籌力度不足、政府過緊日子意識尚未牢固樹立、預算約束不夠有力、資源配置使用效率有待提高等，影響了財政資源統籌和可持續性。
這些新情況、新問題，都需要在既往改革的基礎上，進一步有針對性地實施新舉措。對此，文件著重部署了加強重大決策部署財力保障、不折不扣落實過緊日子要求、完善財政資金直達機制、強化預算執行和績效管理、防範化解地方政府隱性債務風險等改革。
比如，在應對收支矛盾上，明確要加大預算收入統籌力度、增強財政保障能力。特別是強調要加強政府性資源統籌管理，將依托行政權力、國有資源(資產)獲取的收入以及特許經營權拍賣收入等按規定全面納入預算，加大預算統籌力度。這就意味著政府收入不僅僅要依靠稅收，也要重視資源、資產的收入，運用諸如“茅台化債”的手段。
再如，健全地方政府依法適度舉債機制，防範化解地方政府隱性債務風險。儘管國家一直強化防範化解地方政府債務風險“緊箍咒”，當前地方隱性債務風險仍不可小覷。這次改革明確了嚴禁地方政府以企業債務形式增加隱性債務、嚴禁地方政府通過金融機構違規融資或變相舉債、清理規範地方融資平台公司。從多個主體嚴格行為規範，“圍堵”地方隱性債務的空間。
深化預算管理制度改革是一項系統性工程，任務十分艱巨。同時，預算制度要長出“牙齒”、實現約束有力，確保改革措施的落實落細。
來源：經濟日報 作者：曾金華
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