中評社北京4月13日電／繼黨的十九屆五中全會通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，今年《政府工作報告》中再次明確要實施積極應對人口老齡化國家戰略。這是順應新時期中國人口發展特征和形勢，黨和政府作出的化消極為積極、變被動為主動的重大戰略決策。
“銀發浪潮”凸顯新特點
廣州日報發表華南農業大學經管學院教授，廣東省高校新型特色智庫廣東鄉村振興和貧困治理中心主任羅明忠、華南農業大學經管學院博士生雷顯凱文章分析，一是總量大且增速快。國家統計局數據顯示，2019年底，中國60歲及以上的老年人口有2.54億，占總人口比重的18.1%，成為目前世界上唯一一個老年人口超過2億的國家。預計“十四五”期間，老年人口將突破3億人，占到總人口的20%左右，年均老年人口增加1200萬左右，增速超過發達國家。到“十四五”末，中國將從輕度老齡化進入到中度老齡化階段，到2050年以後，中國將進入重度老齡化社會，老齡化時間周期再次縮短。廣東省民政廳數據顯示，截至2020年9月底，廣東省60周歲以上戶籍老年人口約為1477萬人，約占全省戶籍總人口的15.3%。加上流動人口，當前廣東省老齡人口已突破1500萬人，預計到“十四五”末，廣東人口老齡化程度將突破16%以上，成為名副其實的老人大省。《2019年廣州老齡事業發展報告和老年人口數據手册》顯示，截至2019年底，廣州市60歲及以上人口175.51萬人，占戶籍人口的18.40%，在穗60歲及以上流動人口數量已達37.34萬人。
二是時空分布不均衡。時間上的分布不均衡表現在中國老齡化人口數量不是持續增加，而呈現波動幅度變化，隨早期“嬰兒潮”的變化，可能出現多個老齡化潮。空間上的分布不均衡體現在地域之間、城市內部和城市與農村之間三個方面。就廣州市而言，《2019年廣州老齡事業發展報告和老年人口數據手册》顯示，越秀區、海珠區和荔灣區的老年人口總數分別為30.71萬人、27.48萬人和21.51萬人，占全市60歲及以上老年人口的比例分別為17.50%、15.66%和12.26%，白雲區、番禺區、增城區、天河區和花都區分別為18.04萬人、14.17萬人、13.91萬人、13.70萬人和12.43萬人；從化區、南沙區和黃埔區三個區的老年人口總量分別為8.66萬人、7.48萬人和7.41萬人。
三是未富先老再顯現。根據發達國家經驗，一般情況下，經濟發展水平、出生率下降和老年人口增加三者同步變化，但是中國老齡化增速明顯快於經濟發展水平，“未富先老”成為中國老齡化獨有的特征。國家統計局數據顯示，2020年中國全年GDP達101.6萬億元，人均GDP為72568元，僅達到中等國家發展水平，人均GDP仍低於全球平均水平。而發達國家，人均GDP超過3萬美元，則是老齡化與高收入並存。
“銀發經濟”成藍海，蘊藏新潛力
文章認為，一是老年人口是“資源”，不是“負擔”。雖然“十四五”期間中國將逐漸步入中度老齡化社會，但總體而言，老年人口的年齡結構相對年輕，這恰是一個發展窗口期。特別是隨著知識經濟社會的到來，勞動對智力和腦力的需求增加，對體力的需求有所降低。而老年期是集知識、經驗、技術技能積累於一身的時期，老年人具有豐富的閱歷、智慧和經驗，積累了較為豐富的人生資本，是經濟社會發展的寶貴資源。國際上，就有將老年人力資源稱之為“第三人力資源”的提法，對老年人力資源開發仍具有豐富潛力。老年人再就業也可以推動“人口負擔”向“人口紅利”轉變，激活人口的“二次紅利”。60歲以後，“退而不休”，部分老年人重返工作崗位，並不是因為經濟負擔，而是出於對工作的熱愛，更是對自我價值的認可。老年人再就業不僅可以緩解部分社會壓力，還可以促進經濟發展。從發達國家的實踐來看，充分挖掘老年人力資源，是應對“人口紅利”衰減的必選項。在歐美日韓等國家，老年人的勞動參與率持續上升。以韓國為例，60歲以上老年人的勞動參與率在2019年達到了32.9%，位居世界第一。
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