中評社北京3月28日電／積極應對人口老齡化國家戰略的重要內涵
快速發展的人口老齡化正在深刻影響我國經濟社會發展。黨的十九屆五中全會立足新發展階段為應對人口老齡化作出長期戰略安排，明確提出“實施積極應對人口老齡化國家戰略”。剛剛公布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》也對積極應對人口老齡化進行重要部署，強調要“制定人口長期發展戰略”“促進人口長期均衡發展”。面向“十四五”時期乃至更長時期的發展，我們應深刻認識和把握積極應對人口老齡化國家戰略的內涵，從而有效防範和化解人口老齡化帶來的社會穩定風險和國家人口安全風險，確保中華民族永續發展。
人口年齡結構既是經濟社會發展的結果，也影響經濟社會發展的成效。我國人口變動的一個突出特點是速度快、程度深。2000年左右，我國65歲及以上老年人口比重達到7%，標誌著我國開始進入到老齡化社會。預計“十四五”時期這一比重將超過14%，我國將進入中度老齡化社會。據相關研究預測，從現在到2035年乃至到2050年，都將是我國人口老齡化持續快速推進的階段。未來35年，我國老年人口規模將持續增長，預計2035年和2050年時60歲及以上老年人口規模分別達到4.12億人和4.80億人；老年人口比重在2035年時將達到30%左右，到2050年時則會在38%上下。作為世界上老年人口最多的國家，這樣的人口老齡化趨勢將對我國經濟社會發展產生廣泛而深刻的影響，亟需在國家層面積極採取全局性和綜合性的應對措施和行動。
這些年來，中央一直高度重視積極應對人口老齡化。2000年我國剛開始進入老齡化社會時，我們就出台了《中共中央、國務院關於加強老齡工作的決定》，明確提出，老齡問題涉及政治、經濟、文化和社會生活等諸多領域，是關係國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題。“十一五”規劃綱要、“十二五”規劃綱要、“十三五”規劃綱要都明確提出，要積極應對人口老齡化。2019年，中共中央、國務院印發了《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》，黨的十九屆五中全會正式將積極應對人口老齡化上升為國家戰略，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》對此進行具體部署，這些都充分體現了在新發展階段積極應對人口老齡化這一戰略任務的緊迫性和重要性。
總的來看，實施積極應對人口老齡化國家戰略包含以下幾方面的重要內涵：一是全面加強黨對老齡工作的領導，進一步在全社會樹立起積極應對人口老齡化的觀念。積極應對人口老齡化國家戰略牢固樹立了積極應對人口老齡化在黨和國家全局工作中的戰略地位，把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念貫穿到積極應對人口老齡化的全過程和各項工作中。二是堅持以人民為中心的發展思想，體現問題導向。由於我國老年人口多、人口老齡化城鄉和地區差異大、各地區發展存在不平衡不充分現象，人口老齡化的不斷發展日益需要全局性、系統性、綜合性的戰略應對，才能保障億萬老年人享受老年幸福生活，不斷增強全體人民的獲得感、幸福感和安全感。三是構建及時科學綜合應對人口老齡化的行動框架。自“十四五”時期開始，我國老年人口總量會由相對緩慢的增長狀態轉至快速增長，將在短短10餘年間相繼衝上3億人和4億人大關，波浪式增長的特點需要針對每個時期的問題及時解決、綜合應對。四是將積極應對人口老齡化國家戰略的實施與推進國家治理現代化相結合。我們要在國家治理現代化視域下，堅持黨總攬全局，以政府治理和社會治理為重點，對人口老齡化及其應對的一系列問題進行系統思考、系統梳理和系統施策，增強統籌解決問題的能力和效率，切實解決人口老齡化過程中老年人、家庭、社區、社會等面臨的突出問題。
新發展階段推動高質量發展的必然要求
“以推動高質量發展為主題”，是“十四五”時期我國經濟社會發展的指導方針和主要目標，這也為如何實施積極應對人口老齡化國家戰略提供了重要指引。新發展階段是全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮鬥目標進軍的新階段。要看到的是，“十四五”時期是我國積極應對人口老齡化的關鍵“窗口期”，實施積極應對人口老齡化國家戰略是我國在實踐中不斷探索出的中國道路，是新發展階段推動高質量發展的必然要求，對“十四五”時期和更長時期我國經濟社會持續健康發展具有重大和深遠的意義。
這是滿足人民美好生活需要的必然要求。人口老齡化對我國經濟社會發展的影響是廣泛的、深刻的、長遠的，挑戰與機遇並存。進入新發展階段之後，我國的人口老齡化將進入快速發展時期，老年人口規模持續增長，勞動年齡人口持續減少。積極應對人口老齡化國家戰略對新發展階段如何系統地積極應對人口老齡化作了全面部署。在經濟更加發展、人民生活更加殷實的背景下，滿足人民美好生活需要的一個重點就是要關注龐大的老年人口的生活需要，以多種渠道滿足人民群眾的養老需求，讓他們共享社會發展成果，促進社會公平，維護社會穩定和諧。
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