三是將政府力量與市場力量有效結合,構建全政府、全社會的“大扶貧”格局,努力攻克消除深度貧困的“最後一公里”。減貧問題既是一個社會問題,更是一個經濟問題,既要發揮政府的力量,更要發揮市場和企業的力量。對於深度貧困問題,由於“貧困陷阱”現象的存在,單靠市場力量肯定是不足以按期實現脫貧目標的,因此,必須要有行政的、社會的力量從外部施加一個強大的推動力。在這方面,中國可以說充分利用了其制度優勢,從多方面多層次充分發揮了政府的作用。從規劃、政策、項目到資金、人力、財力,從各級政府之間的橫向區域結對幫扶到各級機構和企業的重點貧困縣幫扶,從發展特色產業到鼓勵移民搬遷,從各級領導幹部的包村包戶到普遍下派扶貧幹部和駐村書記等,真可謂不一而足、不遺餘力。但與此同時,在充分動用行政資源和力量的同時,中國在脫貧攻堅中也特別注重充分尊重市場規律,盡可能以市場化的方式進行組織實施,以提高各類扶貧資源特別是資金資源的利用效益,保障各類扶貧項目的可持續性。
四是中國減貧實踐始終以貧困人口為主體,強調扶貧與扶智、扶志相結合,幫助貧困人口徹底穩定脫貧。長期以來,中國扶貧強調提高貧困地區、貧困人口自我“造血”能力,使其發展具有持續內生動力。中國不斷加大教育、培訓和醫療等人力資本投入,提升貧困人口參與經濟活動、獲得穩定收入的技能,幫助他們擺脫“能力貧困”。尤其值得指出的是,近年來,中國通過在貧困地區特別是貧困山區大力開展兒童營養餐計畫、學前教育提升計畫等,努力降低貧困對兒童發育的影響,阻斷貧困的代際傳遞。同時,中國各級政府積極改進幫扶手段,不斷創造適合貧困人口的就業機會,採取生產獎補、勞務補助、以工代賑等方式,解決“機會貧困”的問題。
文章指出,中國的實踐為世界減貧事業提供了一些有益借鑒。推動全球減貧治理,重點要從三個方面著手。首先,政府應當堅定秉承並堅決兌現消除貧困的承諾,將減貧納入國家長期發展議程;其次,應當因地制宜地制定適合各自國情的發展戰略和減貧政策,適時動員全政府、全社會的力量推動深度貧困地區和貧困人口發展;最後,增強政策執行力,建立有效的監督和激勵機制,將政策轉化為行動。
總之,一花獨放不是春,百花齊放春滿園。消除貧困是人類的共同使命。中國在致力於自身消除貧困的同時,願與世界各國分享中國減貧經驗,貢獻中國智慧、中國方案,爭取為增進全球福祉、促進全球共同可持續發展作出更大貢獻。
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