中評社北京12月9日電／黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，專門一個部分論述“形成強大國內市場，構建新發展格局”問題，提出“堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求”。對構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局作出重要戰略部署，指明主攻方向。
擴大消費需求是構建完整內需體系的重點
南方日報發表廣州市委黨校經濟學教研部副教授李世蘭文章表示，中國14億人口形成的超大規模內需市場，是中國經濟發展的顯著比較優勢和中國強大的發展韌性所在，孕育著巨大的潛力和活力。為此，一要根據中國居民收入差距較大的特點，順應不同層次居民消費結構升級的需要，採取更加全面、更加廣泛的刺激消費政策，支持適銷對路的產品開拓國內市場，促進國內消費提質升級。積極培育新型消費，加快營造國內消費增量的新增長點。二要健全和完善中國製造業產業鏈與供應鏈，尤其是針對高端產業發展中產業鏈和供應鏈存在的薄弱環節，開展集成研究、聯合攻關，提高中國製造業整體競爭力和先進製造業的技術水平。改善外商投資環境，在“六穩”“六保”基礎上穩定市場預期，打造先進製造業和關鍵產業鏈外商投資新高地，以穩定的全球價值鏈帶動內需體系不斷升級。三是不斷探索國內體制機制創新，暢通要素在國內各區域之間的自由流動，打通不同區域之間的經濟內循環，構建一個完整高效的國內統一市場和完整內需體系的制度性框架。
優化投資結構是構建完整內需體系的重要抓手
文章分析，消費與投資都是內需的組成部分，兩者具有不可忽視的聯繫。因此，我們要通過刺激消費和擴大投資這兩個方面增加內需，就必須正確處理好投資與消費的關係，把擴大消費需求與增加投資需求有機結合起來，增強投資帶動消費的能力。
圍繞消費結構升級調整投資方向，優化投資結構。要把投資重點轉向消費領域，不斷增加改善民生、擴大消費的投資比重，使投資在擴大就業、拉動產業、帶動消費方面發揮積極作用。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，加強國家產業政策的合理引導，實現資源優化配置和產業結構的升級。
注重投資質量和方向。增加有促進消費能力的基礎產業、社會事業方面的投資等。選擇生產與消費關聯性強的產業為投資重點，以生產帶消費，以消費促生產，促進生產與消費協調發展。可以考慮重點發展旅遊產業、健康產業、文化產業、教育產業等與居民消費密切相關的產業，進一步增加消費亮點，培育消費市場，創造新的消費需求。
促進投資主導型向消費主導型轉變。從長期發展來看，中國經濟增長格局面臨從投資貢獻為主向消費貢獻為主轉變。為此，要不斷提高消費對經濟增長的貢獻程度，實現消費、投資和出口協同拉動經濟增長。要促進財政政策逐步從投資驅動轉為消費驅動，從刺激投資為主轉向刺激消費為主。
完善收入分配制度是構建完整內需體系的關鍵
文章指出，分配在連接生產與消費中發揮著重要作用，收入分配制度不完善是內需不足的重要原因。因此，要堅持初次分配和再分配都注重效率與公平，再次分配更加注重公平的原則，深化收入分配制度改革。
一是完善社會保障制度，增加居民即期消費。刺激消費的關鍵在於使人們對社會經濟發展有良好的預期，人們出於對自身和家庭未來“經濟安全”的擔心，不得不約束消費，不斷儲蓄以便應急。因此，消費萎縮、邊際消費傾向低的狀況還將在一段時間內影響乘數效應的發揮。應當繼續加大中央財政對落後地區低收入者群體的轉移支付力度，通過完善社會保障制度和提高人們的收入預期來加強人們的消費傾向。
二是健全促進就業和創業、增加勞動收入的制度。多渠道開發就業崗位，鼓勵自主創業，促進機會公平和充分就業。建立統一規範的人力資源市場，打破城鄉、地區市場分割，為勞動者提供優質高效的就業服務，讓勞動者在平等競爭中獲得合理報酬。
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