中評社北京8月28日電／預算制度作為財政制度重要組成部分，主要作用是規範政府收支行為。“無預算不支出”是預算法的一項重要原則，要求政府的全部收入和支出都應當納入預算。如何做到“無預算不支出”、實現全社會監督政府收支、讓政府真正過緊日子、提高資金使用效益，這些都需要法律制度嚴格規範，從而讓預算制度在國家治理中發揮出重要作用。
日前，修訂後的《中華人民共和國預算法實施條例》公布，自2020年10月1日起施行。這是2014年修訂預算法以來，預算法制建設的又一重大成果，將對進一步貫徹落實預算法，以及深入推進預算管理制度改革產生深遠影響。通過完善政府預算體系、加大預算公開力度等立法規定，進一步硬化預算約束，讓政府收支更加規範透明。
近些年，“預算”一詞越來越為社會大眾所熟悉，特別是預算公開、政府過緊日子、“三公”經費、地方政府債務管理等，成為廣受關注的話題。這個變化的背後是預算在國家治理中的地位越來越重要。
黨的十八屆三中全會決定指出，財政是國家治理的基礎和重要支柱。預算制度作為財政制度重要組成部分，主要作用是規範政府收支行為。“無預算不支出”是預算法的一項重要原則，要求政府的全部收入和支出都應當納入預算。
由於預算法的一些規定比較原則，需要配套實施條例加以細化，提高法律條文的可執行性、可操作性，更好地把法律落實到位。2014年8月份，全國人大常委會審議通過了修改預算法的決定，在多方面有重要突破，使預算管理進入了“新預算法”階段。作為預算法的重要配套法規，原有實施條例顯然難以適應法律的修改，預算法實施條例的修訂受到社會各界高度關注。
“六年磨一劍”，全面修訂後的預算法實施條例近日出台。《條例》在細化、實化修改後預算法有關規定的同時，與近年來推行的各項預算改革相銜接，進一步健全完善預算管理體制機制，比如完善政府預算體系、預決算公開、改進年度預算控制方式、建立跨年度預算平衡機制、建立規範的地方政府舉債融資機制、改革和完善轉移支付制度、全面實施預算績效管理等。
《條例》通過細化明確預算法有關規定，讓預算法的“牙齒”更加堅利起來。比如，如何做到“無預算不支出”、實現全社會監督政府收支、讓政府真正過緊日子、提高資金使用效益，這些都需要法律制度嚴格規範。《條例》對預算法有關規定具體化，並提高可操作性，在進一步明確政府預算收支範圍、加大預算信息公開力度、深化預算績效管理等多個方面，著力建立全面規範透明、標準科學、約束有力的預算制度。
比如，在加大預算公開力度、增強預算透明度方面，《條例》作出了一系列明確規定，包括政府債務、機關運行經費、政府採購、財政專戶資金等情況，按照有關規定向社會公開；部門預算、決算應當公開基本支出和項目支出，支出按其功能分類應當公開到項，按其經濟性質分類，基本支出應當公開到款。同時，《條例》對各部門所屬單位預決算公開的時限、細化程度提出了具體要求。這些細化規定使政府在公開預算時不得“含糊”了事，有利於促進透明政府建設。
徒法不足以自行，法律的生命在於實施。預算管理事關國家治理體系和治理能力現代化，需要通過對法律的宣傳、執行，提升全社會的預算法治意識。《條例》對預算編制、執行、決算和法律責任等均作出了明確規定，必須嚴格落實到政府收支的各個環節，使全面規範、公開透明的預算制度在國家治理中發揮出重要作用。
來源：經濟日報 作者：曾金華
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