要素市場化配置是改革成敗的關鍵。其實質是通過破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，實現資源配置方式的優化與改進。要根據不同要素屬性、市場化程度差異和經濟社會發展需要，構建更加完善的要素市場化配置體制機制，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。一是推動土地要素市場化配置。改革開放以來，土地作為最基本的生產生活要素，其市場化程度相對滯後，政府對土地要素的行政干預較為嚴重。推動土地制度改革已成為完善社會主義市場經濟體制的重要任務和新的動力源。要建立城鄉統一的建設用地市場，實現農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同價同權；嚴格界定土地徵收中的公共利益用地範圍；深化產業用地市場化配置改革，推動不同產業用地類型合理轉換，探索增加混合產業用地供給；努力增強土地管理的靈活性，探索全國性的建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制。二是完善勞動力要素市場化配置。在中國，雖然勞動力市場已經有了迅猛長足的發展，但戶籍、所有制等身份差異仍然是勞動力要素自由流動、市場化配置的制度障礙。要著力引導勞動力要素合理暢通有序流動，進一步放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，完善超大特大城市積分落戶政策，在城市群內探索戶口通遷、居住證互認制度；改變公共資源按城市行政等級進行配置的方式，轉向根據實際服務和管理人口的規模進行配置；暢通企業、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業單位的渠道，為外籍高層次人才來華創新創業提供必要便利。三是優化資本要素市場化配置。資本市場在金融運行中具有牽一發而動全身的作用，中國資本市場亟待成為經濟高質量發展的助推器。要推動以信息披露為核心的股票發行註冊制改革，完善強制退市和主動退市制度，增強訴訟制度對投資者的保護作用；加快發展債券市場，穩步擴大債券市場規模，豐富債券市場品種，完善違約處置機制，探索實行公司信用類債券發行註冊管理制；構建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機構體系，滿足實體經濟的融資需求。此外，還要加快培育技術、管理、數據等要素市場，為構建更加完善的要素市場體系、實現經濟高質量發展作出貢獻。
完善市場經濟法治體系
文章提出，以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向，完善社會主義市場經濟法律制度。
在新時代加快完善社會主義市場經濟體制，必須強化法治保障。黨的十八屆四中全會指出：“社會主義市場經濟本質上是法治經濟。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，必須以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向，完善社會主義市場經濟法律制度。”推進市場的法治化建設，不斷完善社會主義市場經濟法治體系，是市場經濟高效、有序運行的重要保障，更是加快完善中國特色社會主義基本經濟制度，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進國家治理體系和治理能力現代化的重大任務。一要有法可依，完善經濟領域法律法規體系建設。加強對經濟發展各項事業的法律制度供給，健全社會公平正義法治保障制度。依法平等保護私有財產和公有財產，完善保障公平競爭市場的法治環境。按照包容審慎原則推進新經濟領域立法，完善社會信用法制建設，推動重大改革在法治保障下順利開展。二要依法用權，健全執法司法對市場經濟運行的保障機制。重點是深化行政執法體制改革，最大限度地減少不必要的行政執法事項，規範行政執法行為。根據不同層級政府的事權和職能，優化配置執法力量。健全涉產權冤錯案件有效防範和常態化糾錯機制，及時有效糾正涉產權冤錯案件。三要依法履職，全面建立行政權力制約和監督機制。實行政府權責清單制度，健全重大行政決策程序制度。加強對政府內部權力的制約，防止權力濫用。完善行政權力監督體制建設，實現對重點領域有效監督。加大對政府失信責任追究和政務誠信監測，提升政府守信意識和公信力。
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