中評社北京4月11日電／據《21世紀經濟報》報道，近日，中共中央、國務院發布《關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，對推進要素市場化配置改革進行總體部署。
破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，擴大要素市場化配置範圍，健全要素市場體系，推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，是深化供給側結構性改革、建設高標準市場體系、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的制度基礎。
《意見》的出台是貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會的精神和要求。《意見》明確了要素市場制度建設的方向和重點改革任務，對於形成生產要素從低質低效領域向優質高效領域流動的機制，提高要素質量和配置效率，引導各類要素協同向先進生產力集聚，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革具有重要意義。
完善要素市場化配置是建設高標準市場體系的客觀要求，真正落實讓市場在資源配置中起決定性作用。中國當前商品與服務絕大部分都實現了市場定價，但土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場發育仍需加快，這些都是與經濟發展息息相關的基礎要素，這些要素資源如實現市場配置，就會從源頭上提升發展質量。
比如，城市土地供給制度會產生住宅用地與商業用地、工業用地的價格差距，不利於財富分配的公平性，尤其是農民利益會得不到充分保障。《意見》提出建立健全城鄉統一的建設用地市場，制定出台農村集體經營性建設用地入市指導意見，有利於推進土地要素市場化配置。
另如，《意見》要求引導勞動力要素合理暢通有序流動。長期以來，大部分農民工在其就業的大城市落戶仍有障礙，沒有戶籍就無法享受教育、就業、醫療衛生等基本公共服務，也間接造成大範圍的“留守兒童”現象，構成了一些分配不公，影響了內需驅動型經濟的發展，也不利於勞動力素質的提高。勞動力和人才社會性流動仍需要進一步暢通。
從供給側結構性改革來看，破除無效供給，就必須加快形成市場決定要素配置的機制，釋放錯配的資源，促進要素合理流動，提高要素宏觀配置效率。這也是當前供給側＜nextpage＞結構性改革與高質量發展的關鍵所在。土地、勞動力與資本等要素市場化配置是市場經濟最基本的要求，而長期以來妨礙它們市場化配置的因素，需要破除。在轉向高質量發展道路之後，就必須實現這些基本要素的市場化配置，並提高技術、數據等要素的價值。
要素市場配置與法治化的營商環境結合，保障不同市場主體平等獲取生產要素，就可以讓要素活力競相迸發、使經濟充滿動力，形成有效的激勵機制和激勵效應，充分發揮生產要素的主動性、積極性、創造性，提高要素質量，實現優化組合。尤其是可以激勵企業家精神，參與市場公平競爭，在市場化的資源配置中著眼於提高效率，促進技術升級，實現創新驅動發展。
事實上，《意見》中絕大部分要求和措施一直是改革的目標，因此，《意見》能否發揮作用，關鍵是落實，比如土地政策、戶籍問題、資本市場建設等是每年全國兩會備受矚目的熱點。當前，疫情對全球經濟構成衝擊，也提供了有效推進改革的機會，如果能夠及時讓這些改革舉措落地，將會啟動中國新一輪增長的長周期。
《意見》也提出，必須強化競爭政策基礎地位，打破行政性壟斷、防止市場壟斷，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，進一步減少政府對要素的直接配置。深化國有企業和國有金融機構改革，完善法人治理結構，確保各類所有制企業平等獲取要素。
在經濟面臨挑戰之際，市場更加關注改革動向，希望通過有效改革為市場提供更大的發展空間。這些政策一直以來是政府改革的重點，市場現在更想看到行動，將改革真正落地。只有真正落地，《意見》才能發揮其改革設計的良好初衷。
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