其一,如上文提到的,澳門博彩業的收入在所有行業中一直處於較高位置;其二,博彩業作為勞動密集型服務行業,入職門檻較低。根據特區政府官方數據,2019年只有14.2%的博彩業職位空缺要求工作經驗;要求高中或以下學歷的職位空缺占64.7%。這就使得部分低技能勞動者可以輕易在博彩行業中謀到一份工作。
勞動力向博彩業快速轉移,就使得整個勞動力市場出現“勞動者的技能和勞動報酬不相匹配”的矛盾,而這一矛盾又會進一步引發兩個問題:
首先,從事博彩業的低技能勞動者比例增加,長期來看會使社會結構發生變化,產生“偽中產階層”。
大體上來說,從博彩新政實施以來,澳門博彩業的就業人數就一直保持上升趨勢;在博彩業就業人士中,未受過高等教育的勞動者又占大多數。可以參考2019年第二季的數據。在該季度,從事博彩業的就業人士已占全澳總體就業人口的22.5%,比上一季增加3.7%;同時,高中學歷及以下的就業人士又占這其中的74.2%。
這一不斷擴大的,低學歷、高收入的勞動者群體被部分研究稱為“偽中產階層”。也就是說,這一群體雖然在財富方面已經達到中產化,但素質方面並不是真正意義上的中產階層。事實上,雖然只是一個猜測,但這一階層的產生和擴大可能會為社會穩定帶來潛在風險。
比如,在澳門博彩業發展逐漸陷入瓶頸、技術革命快速推進的背景下,荷官等低技能勞動崗位可能會在裁員浪潮中首當其衝。在失業後,這部分群體由於工作經驗局限,職業通道狹窄,再就業會有困難。同時,由於所受教育影響,這一群體可能更加傾向於通過社會運動而非制度性渠道表達失業的不滿,這就會使社會動蕩風險增加。
其次,博彩業崗位低技能高收入的特點會間接造成澳門青年人才競爭力下降,優秀青年流失。
既然無需擁有高學歷也可以獲得較高的勞動報酬,部分澳門初高中在校學生就會選擇在畢業後、甚至直接輟學,去賭場就業。同時,作為就業保護政策,澳門政府規定荷官崗位只能招聘本地居民,這更加降低了荷官崗位的應聘難度,加快了澳門本地初高中應屆生向博彩業的流動。
一方面,部分青年人才主動放棄升學機會,會對其個人的職業發展產生消極影響。另一方面,青年人才學歷素質在整體上的降低,長期來看會讓澳門青年在區域內喪失一定的競爭力,尤其是在大灣區內廣東省其他9市紛紛推出各項人才政策的背景下。
捕捉發展機遇:澳門的努力
文章指出,實際上,為降低產業單一給澳門帶來的經濟社會風險,拓寬澳門經濟發展空間,在回歸20年的歷程中,澳門幾屆特區政府都在嘗試做出一系列努力,並已取得一定成效。
其一,幾屆特區政府逐步明確澳門經濟發展定位,推進經濟適度多元發展。
在討論到澳門經濟多元發展時,首先需要強調一點:經濟多元發展並不意味著產業結構的完全多元化,而是意味著在保持優勢產業健康發展的基礎上,降低產業單一化帶來的負面影響。如何協調培育博彩旅遊產業集群良性發展和振興非博彩產業之間的關係,才是澳門經濟適度多元發展的關鍵問題。因此,對於“適度”性的強調是十分必要的。
回歸以來,澳門特區政府對澳門經濟發展和轉型的目標定位就體現了“適度多元”這一原則。從時間維度上看,澳門經濟發展策略的轉變經歷了三個階段:
第一,在博彩業做大做強的基礎上實現經濟轉型和產業結構調整;
第二,在博彩業可控制發展和科學發展基礎上實現經濟轉型和產業結構調整;
第三,建設“一中心”(世界旅遊休閑中心)、“一平台”(中國與葡語國家經貿合作服務平台)、“一基地”(以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地)。
在這些原則的指導下,20年來特區政府充分抓住《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》(CEPA)簽訂、開放自由行、澳門歷史城區入遺、大灣區規劃綱要印發等機遇,發展休閑旅遊、商務會展、跨境工業等非博彩業,實現產業的“橫向多元化”。到2019年,澳門經濟適度多元發展已取得一定成效:包括金融業、不動產在內的非博彩業均比上年增長30%以上,會展業和中藥業等新興產業增加值總額也持續走高,多元發展基本格局已初步形成。
其二,在明確澳門經濟發展定位的基礎上,加強推進區域經濟合作。
澳門拓展區域性經濟合作有兩個主要縱深面:中國內地、歐盟和葡語國家。
一方面,從2003年CEPA簽訂開始,澳門特區幾屆政府均積極推進以粵澳合作為代表的一體化區域經濟合作,包括珠澳跨境工業區建設、珠澳聯合開發橫琴新區計畫等等。
2019年4月,澳門開始推進與珠海橫琴共建國際休閑旅遊島。這使得橫琴與澳門在未來可以實現資源互通和產業互補,擴大澳門旅遊業發展的地理空間,在深層次上解決單一產業結構問題。
同年,《粵港澳大灣區規劃綱要》印發。這進一步使珠澳合作進入到制度性安排新階段。通過融入粵港澳大灣區,澳門實現了經濟發展市場空間上的拓寬,青年人才獲得了更多高質量的創業空間和工作崗位。
另一方面,澳門作為21世紀海上絲綢之路的核心地區,也在積極參與“一帶一路”倡議。
憑借自由開放的市場經濟制度和與葡語國家聯繫密切這兩大比較優勢,澳門正通過“中葡論壇”加強與葡語國家間的經貿交流,並試圖打造一個業務國際化的金融類服務平台,在另一個層面上實現產業多元化。
總而言之,澳門作為微型經濟體,在回歸以來雖然面臨著一定的經濟社會發展矛盾,但仍舊具有巨大的發展潛力。在大灣區建設的背景下,只要澳門抓住機遇,進一步實現經濟轉型和產業結構調整,就一定能走出經濟社會發展困局,迎接更繁榮的未來。
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