稅制改革與稅收立法相融共進
值得關注的是，多部稅法中都強調了平移稅制和總體稅負不變，用立法形式鞏固改革成果的同時，也為下一步的稅制改革預留了空間。
以增值稅法為例，李旭紅表示，增值稅立法的徵求意見稿中充分反映出了現代稅制的特點，例如將留抵退稅制度法制化，減少了企業的資金沉澱，打通了增值稅鏈條，避免重複徵稅，充分體現出增值稅的中性原則。從徵求意見稿的內容看，基本按照保持現行稅制框架總體不變的原則，平移了現行增值稅暫行條例的有關規定，有助於穩定各界預期，減少增值稅立法工作給征納雙方帶來的影響。此外，為避免“一刀切”的立法改革，特別安排了“過渡期”，有助於確保立法工作的平穩過渡。
再比如，財政部有關負責人指出，我國資源稅法中對減免稅政策進行了規範。對現行長期實行而且實踐證明行之有效的優惠政策稅法做出了明確的規定，同時為了更好地適應實際需要，便於相機調控，稅法授權國務院對有利於資源節約集約利用，保護環境等情形可以規定減免資源稅，並報全國人大常委會備案。
中國社科院財經戰略研究院副研究員蔣震對《經濟參考報》記者表示，稅收立法不是簡單地從“條例”變成“法”，而是要在立法要素確定上凝聚社會共識、傾聽民意，這是非常關鍵的。稅制改革在立法框架下實施，無疑有助於凝聚共識。同時，稅制改革也為稅收立法提供了鮮活支撐，改革的目標和立法宗旨精神嚴格貫穿，實施稅收立法也是實施改革的過程，二者是相互促進的過程。
2020年稅收立法將再提速
“根據稅收法定原則，實體性稅法以法律的形式予以明確，應抓緊推動稅收立法工作，明確我國稅收相關的基本原則、基本制度、征納規則和法律責任，盡快將目前成熟的暫行條例等上升為正式的法律，以提高稅收法律的權威性。”李旭紅指出。
她表示，預計2020年關稅、城市維護建設稅、印花稅、契稅、土地增值稅等稅種的立法工作會有突破。在她看來，最值得關注的稅種包括增值稅、消費稅、關稅等。增值稅由於適用面廣並且是最大的稅種，因此其立法工作對於我國建立現代稅制而言十分關鍵。消費稅改革廣受關注的重點在於其對於收入分配機制的影響。而關稅的立法由於與國際貿易及經濟開放緊密相關也十分重要。
她指出，在立法過程中應注重稅法內部的系統協調性，加強不同稅種政策的整合，使稅收政策恰到好處、落到實處，真正發揮其應有的作用。
施正文對記者表示，稅收立法正在緊鑼密鼓推進，2019年進度明顯加快，不過對照稅收法定原則的目標，2020年稅收立法的任務依然很繁重，預計會進一步提速攻堅，進入最後衝刺。他預計契稅法、城建稅法明年有望通過，印花稅法、土地增值稅法、增值稅法等有望提交全國人大審議，力爭在明年取得突破性進展。
他同時表示，要處理好稅收立法和稅制改革的關係，改革要做到在法治軌道上改革，於法有據。涉及重大改革的稅收立法可以通過試點探索尋找正確的政策，取得經驗。立法是為了更好地引領和規範改革、保障改革成果，同時要注意為未來的改革預留空間。
（來源：經濟參考報） |
