借力美國，打開外交局面
文在寅送上“大禮包”的另一大目標則是借力美國，強調通過利益交換，來收獲美國對韓國外交的支持。
其一，推動美國進行朝美會談，實現半島和平地帶建設構想。9月24日，文在寅在聯合國大會上提議將橫貫朝鮮半島中部的朝韓非軍事區（DMZ）打造成國際和平地帶，並基於該構想提出了三項解決半島問題的原則，即不容忍戰爭、相互保障安全、實現共同繁榮。為實現這一構想，文在寅特別指出，需要“朝美領導人的果斷決策”，形成“半島局勢向好的巨大動力”。尤其是在9月初朝美對會談的熱情有所恢復，而9月下旬以來，特朗普表態有所倒退，表示“去朝鮮的路還很長”“沒有理由放寬（對朝）制裁”“（朝鮮）必須首先實現無核化”的背景下，文在寅需要發揮“促成者”的角色，借聯合國大會和訪美之機做特朗普的工作，堅定其進行會談的決心，讓朝美工作級會談盡早重啟。
其二，韓日糾紛有長期化的風險，需要美國的介入。9月11日，韓國政府就日本限制對韓出口一事向WTO提起申訴。由於雙方立場相差懸殊，按照WTO處理貿易爭端的二審制，雙方預計很難在第一步的60天磋商期內達成一致，最終結果出爐可能需要2至3年。但韓日糾紛長期化並不符合文在寅政府利益，既是因為韓國經濟面臨下行風險，韓日糾紛的長期化會進一步打擊韓國經濟，還是由於問題的激化會導致國內重視反日民意和重視對日經貿利益團體的政治對立。對文在寅政府而言，民意不能不考慮，但真正影響政府支持率的是經濟發展成效，所以需要盡早解決韓日糾紛。而美國態度轉變為借力美國提供了可能。8月28日，美國國防部長馬克⋅埃斯珀就韓國終止《韓日軍事情報保護協定》表示，“對（韓日）雙方均感到非常失望”，並敦促雙方解決問題，早日恢復合作關係。該發言是自日本對韓實施出口限制以來，美國高官首次公開表示對日本感到失望。事實上，韓國之所以決定終止《韓日軍事情報保護協定》，也是為了引起美國注意，希望美國改變之前對介入的消極態度。正如文在寅在9月22日訪美前對前來送別的美國駐韓大使哈裡⋅哈里斯表示，“不應讓最近韓日關係的問題影響到韓美關係”，這既表示韓國以韓美同盟為重，無意讓韓日關係影響韓美關係，也是希望美國以韓美同盟為重，不要讓日本影響韓日關係。
（作者系盤古智庫東北亞研究中心研究員）
（來源：澎湃新聞） |
