民商事爭議解決機制
進一步健全優化
是否具有高效、專業的民商事爭議解決機制，是一地營商環境的重要標誌。從世界銀行營商環境評估指標來看，執行合同是其中一個關鍵指標，主要用來衡量一個城市解決商業糾紛的時間消耗與經濟成本。
新片區在糾紛解決機制方面的一個重大突破是，允許境外知名仲裁及爭議解決機構在新片區內設立業務機構，就國際商事、海事、投資等領域發生的民商事爭議展開仲裁業務。這些機構的落戶，將為新片區、上海乃至全國的涉外糾紛解決提供新的更便利的選擇，有利於依照國際慣例和國際規則解決商事糾紛，進一步增強上海對外國投資者的吸引力。當然，國際知名仲裁機構落戶新片區，必須接受中國法律的管轄和監管。《辦法》中對境外仲裁機構的登記程序做出指引性規定，相關的管理細則也在制定過程當中。
探索數據流動和促進數字經濟發展
新片區在建立以投資貿易自由化為核心的制度體系當中，除了聚焦投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由之外，還強調數據的有序流動和信息的跨界聯通，從而促進數字經濟的發展。聯合國貿易與發展組織的《全球投資報告》指出：數字經濟是全球投資增長和發展的主要動力，它可以提升所有行業的競爭力，為商業和創業活動提供新機會，幫助企業進入海外市場和參與全球電子價值鏈，也為解決可持續發展問題提供了新工具。數據作為數字經濟時代的重要生產資料，建立數據收集、儲存、流動、交易制度對促進數字經濟發展至關重要。
《辦法》明確，聚焦集成電路、人工智能、生物醫藥和總部經濟等關鍵領域，試點開展數據跨境流動的安全評估，建立數據保護能力認證、數據流通備份審查、跨境數據流通和交易風險評估等數據安全管理機制。跨境數據流動(Transborder Data Flow， TDF)，簡而言之，是點對點的跨越國家疆界的數字化電子數據傳遞。跨境數據流動是經濟全球化與數字化的伴生物。在層出不窮的新技術、新應用背景下，數據流動為經濟發展帶來了機遇和福祉，但也帶來新的風險和威脅。
數據流動管理制度的構建，涉及數據主權、隱私保護、法律適用與管轄乃至國際貿易規則。為此，新片區選擇重點領域，試點開展數據跨境流動，並建立完整的數據安全管理機制，對促進數字經濟的發展，合理把握數據流動與信息安全的關係，具有重要的探索意義。
全面提升風險防範和安全監管水平
只有“管得住”，才能更“放得開”。新片區對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，選擇國家戰略需要、國際市場需求大、對開放度要求高，但其他地方又不具備實施條件的重點領域，實行具有較強國際競爭力的開放政策和制度。可以說，新片區實行的是前所未有的開放政策，必須要堅持風險防控的底線，加大開放型經濟的風險壓力測試，從而為長遠發展夯實基礎。《總體方案》也要求加強法治建設和風險防控，切實維護國家安全和社會安全，扎實推進各項改革試點任務落地見效。
為此，新片區管理辦法以分類監管、協同監管、智能監管為基礎，構建了全方位的風險防範體系。首先，在監管體系方面，在自貿試驗區試點經驗的基礎上，進一步創新行政管理方式，推動形成市場主體自律、業界自治、社會監督、政府監管的綜合監管體系。其次，加強對重點領域的監管。聚焦投資、貿易、金融、網絡、生態環境等重點領域，進一步完善外商投資安全審查、反壟斷審查、行業管理、用戶認證、行為審計等管理措施，實施嚴格監管、精准監管和有效監管。再次，推行信用分級管理。新片區實施經營者適當性管理。完善信用評價基本規則和標準，按照守信便利原則，把信用等級作為企業享受優惠政策和制度便利的重要依據。最後，實行智能化監管。新片區建立涵蓋管委會、行業主管部門、區內企業和相關運營主體的一體化信息管理服務平台，實現監管信息互聯互認共享，在風險研判和防控中加強大數據、人工智能等信息技術應用，實現全流程的風險實時監測和動態預警管理。
必須特別提及的是，《辦法》把《總體方案》的“守法便利”改為“守信便利”，雖僅一字之差，卻大有不同，把守約也納入了守信範疇。這樣，在新片區的營商活動，守法守約，都會贏得良好的評價。新片區要做的是，如何按照比例原則、關聯原則與合法原則，合理界定聯合懲戒的範圍，避免信用懲戒泛化，傷害了新片區的經濟活力。
政策措施：從優適用與自動適用
WTO框架下的最惠國待遇，是一項非常管用的制度安排，關鍵在於其自動觸發機制，即一個締約方給予另一締約方的任何優惠、特權與豁免，均立刻、毫無條件地適用於其他所有的締約方。這是一種橫向自動適用的規則。
另一項規則，是我們在科隆自貿區訪談時了解到的，巴拿馬以後出台的政策甚至是針對其他區域的政策，只要更有利於科隆自貿區的發展，自貿區即自動適用。這是一種縱向自動適用的規則。
新片區作為更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，實行的是最便利、最開放、最特殊的政策措施。此次立法，充分借鑒了前述橫向與縱向自動適用規則。原則上，上海的重大改革舉措優先在新片區試點，上海支持浦東新區改革開放再出發的政策舉措，在新片區也全部適用。同時，考慮到將來本市會在其他區域、領域出台一系列對外開放、人才引進、行政服務改革等政策措施，為了保持新片區的政策優勢，《辦法》確立了政策從優適用原則，即本辦法施行後，本市出台的相關政策措施，對企業和人才的支持力度優於現有制度的，只要有利於新片區發展的，新片區可以直接適用，從而始終保持新片區處於制度高地。
當然，我們也應當意識到，《辦法》的出台，只是新片區法治保障的第一步，為新片區管理機構掛牌運作和相關改革任務的推進落地，提供了基本的法律支撐。隨著改革試點工作的深入推進，除了可以進一步修訂完善或者提請人大立法外，還有諸多的法治保障任務，有賴於立法、司法、執法等法律職業共同體相互協作、共同努力。例如，《總體方案》中明確，新片區的各項改革開放舉措，凡涉及調整現行法律或行政法規的，按法定程序經全國人大或國務院統一授權後實施。這一表述體現了十八大以來國家在推進改革過程中一以貫之的“重大改革於法有據”的要求。因此，當前一段時期，一項重要的法治保障任務就是進一步梳理在《總體方案》落地過程中，需要國家法律授權的事項，並進一步探索優化授權程序和方式，研究以清單式批量申請授權以及備案式授權的可行性。
法治是最好的營商環境。作為法律人，我們要基於價值判斷，運用技術能力，為打造法治化、國際化與便利化的營商環境新高地而努力。
來源：經濟參考報 作者：羅培新、常江(作者單位：上海市司法局)
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