中評社北京5月7日電／中共中央、國務院日前印發的《關於建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，既是貫徹落實黨的十九大提出的“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”的重大決策部署，也是對未來我國城鄉融合發展作出的規劃安排。
建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系是一個系統工程，目的在於重塑新型城鄉關係，走城鄉融合發展之路，促進鄉村振興和農業農村現代化。長期存在的“重城輕鄉、城強鄉弱”二元經濟體制，嚴重阻礙我國經濟社會的高質量發展，因此，城鄉融合發展關鍵在於處理好這個“融”字。
加快城鄉融合發展，要堅決破除體制機制弊端，推動城鄉要素雙向自由流動、平等交換。我國“三農”問題之所以長期存在，一個重要原因就是資本、土地、勞動力等生產要素向城市的“單向流動”，其結果是鄉村生產要素的長期缺乏和發展能力的持續下降。《意見》有針對性地提出了健全農業轉移人口市民化機制、建立城市人才入鄉激勵機制、改革完善農村承包地制度、穩慎改革農村宅基地制度、建立集體經營性建設用地入市制度等9項具體舉措，推動發揮城鄉融合優勢，促進要素的雙向良性循環。
加快城鄉融合發展，要推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關係。當前，我國城鄉產業的發展水平差異很大，亟需打破大城市先進製造業、現代服務業與鄉村傳統農業的失衡局面。《意見》從完善農業支持保護制度、建立新產業新業態培育機制、探索生態產品價值實現機制、搭建城鄉產業協同發展平台、健全城鄉統籌規劃制度等措施入手，明確提出用城市現代科技來改造傳統農業、用城市的工業發展來延長鄉村的農業鏈條、用移動互聯來豐富和發展農業業態。未來，鄉村經濟將形成以現代農業為基礎，以農村一二三產業融合發展、鄉村文化旅遊等新產業、新業態為重要補充的經濟形態。
加快城鄉融合發展，要推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，加快推進城鄉基本公共服務的標準化、均等化。多年來，農村公共服務是我國農村地區發展的明顯短板，也是實現城鄉融合發展必須加快補齊的短板。《意見》從提高城鄉公共服務水平、加快城鄉基礎設施建設等出發，提出建立健全城鄉教育資源均衡配置、鄉村醫療衛生服務體系、城鄉公共文化服務體系、城鄉統一社會保險制度、統籌城鄉社會救助體系、城鄉路網統一規劃建設等具體措施。隨著農村基礎設施條件改善和公共服務的全覆蓋，將有效解決發展不平衡不充分問題，推動形成城鄉融合與協調發展。
當然，加快城鄉融合發展，還需要在構建城鄉統一的建設用地市場、有序流動的人口遷徙制度、城鄉普惠的金融服務體系等多方面發力。尤其是要重視城鄉融合發展中“人”的因素，充分挖掘各方潛力，凝聚成加快發展的合力，形成政府強化責任、社會積極參與、城鄉民眾共同發力的良好格局，早日實現鄉村振興和農業農村現代化。
來源:經濟日報 作者：顧陽
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