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| 中國面臨著人類歷史上前所未有的增長與養老的結構性矛盾。 |
中評社北京4月5日電／作為一個擁有近14億人口的大國，中國人口結構的歷史性變化，帶來一系列深層次的結構性矛盾和挑戰。如何在老齡化社會中有效釋放經濟轉型升級蘊藏的增長潛力？如何通過結構性改革有效應對老齡化給經濟增長帶來的挑戰？如何在經濟增長中妥善解決好數億人的養老保障問題?這已成為進入老齡化社會的中國迫切需要解決的重大問題。
老齡化中國面臨增長與養老結構性矛盾
經濟參考報中國<海南>改革發展研究院院長遲福林文章表示，中國目前仍處於轉型發展的關鍵時期，經濟增長十分重要，養老保障問題也日益突出，“既要增長又要養老”，成為中國的現實選擇。在這個特定背景下，增長與養老的結構性矛盾，開始成為中國轉型發展的基本性問題。
中國面臨著人類歷史上前所未有的增長與養老的結構性矛盾。一方面，中國經濟轉型升級正處於關鍵階段。初步估算，中國的產業結構、城鄉結構、消費結構仍有巨大的轉型升級空間，服務業占比、城市化率和服務型消費占比，在未來5-10年仍然有10%-20%的提升空間。這將帶來巨大的新增市場，使經濟有望在未來10年左右實現5%-6%的增長。另一方面，未來10年左右中國仍將處於人口老齡化快速發展的階段。2018年，中國60歲及以上人口已達2.5億人，其中65歲及以上人口達到1.67億人，占總人口的11.9%。
中國老齡化的規模史無前例，老齡化階段與發展階段錯位程度在人類歷史上也是前所未有。比如，按2010年不變美元計算，在65歲及以上人口占比達到12%左右時，中國的人均GDP不到1萬美元；而在達到相同的人口老齡化水平時，德國的人均GDP為18000美元，美、日的人均GDP分別高達29000美元和38000美元。中國“未富先老”，迫切需要走出一條經濟增長與養老保障的平衡之路。
人口結構的歷史性變化成為中長期增長的重大挑戰。2013-2018年，中國勞動力人口數量累計減少2560萬人。聯合國預測，到2050年中國勞動年齡人口將累計減少2億人。同時，中國勞動力老化趨勢明顯。《中國統計年鑒2018》數據顯示：過去7年，中國50-64歲勞動人口占勞動力人口總數的比重提高了3.3個百分點，單位勞動產出增速則下降了2.3個百分點。
人口結構變化帶來服務型消費的全面快速增長。人口老齡化進程的加快，帶來服務型消費全面快速增長，“銀發經濟”蘊藏著巨大的產業發展空間，成為中國經濟增長的重要動力。保守估計，到2030年，中國老年人口消費規模將達到18萬億元人民幣，到2050年達到61萬億元人民幣。但是，從供給端看，中國養老產品和服務供給總量嚴重不足、結構不合理、水平不高的矛盾相當突出。例如，目前中國至少需要1000多萬名養老護理人員，但實際從業人員不足百萬，家政養老看護服務和社區日間照料的缺口率分別超過55%和70%。把全面快速擴張並不斷升級的老年人消費需求轉化為產業發展與經濟增長的現實動力，成為供給側結構性改革的重大任務。
人口結構變化使中國宏觀經濟政策面臨兩難選擇。在經濟下行壓力加大與老齡化進程加速交織並行的背景下，宏觀經濟政策的選擇空間與靈活性受到雙向擠壓。以財政政策為例，一方面，要有效釋放市場活力以推動經濟增長，需要更大力度的減稅降費，包括大幅降低企業養老保險的繳費負擔；另一方面，老齡化程度的不斷提升，又要求不斷擴大涉老公共支出規模。面對增長與養老的結構性矛盾，中國財政政策在相當長的時期內，將面臨推進減稅降費與擴大涉老支出的兩難選擇。
以結構性改革破解結構性矛盾
文章指出，近14億人的大國要在經濟增長中解決養老問題，在擴大養老服務中釋放增長潛力，既需要實行具有超前的、能夠延緩和減輕老齡化衝擊的產業、就業、人口等政策調整；更需要適應人口結構變化推進相關制度的重大變革。
1.適應人口結構變化趨勢，加快人口政策調整與勞動力市場的結構性改革。
（1）改革現行退休制度，推行靈活退休政策。從國際經驗看，中國需要考慮盡快在更大範圍內實施彈性退休制度。這不僅有利於推遲勞動力缺口出現的時間，而且有利於緩解養老金體系的支付壓力。
（2）盡快調整生育政策。建議在現行生育政策的基礎上，逐步實行產假、陪產假、孕產婦醫保、產科和兒科醫護、孕期和哺乳期婦女彈性工作制、學前教育等鼓勵生育的政策，並加快探索建立生育家庭稅收減免等長效激勵制度，促進生育率的明顯提高。
（3）盡快讓農民工成為歷史。爭取到2020年使農民工完全享受與城鎮職工同等的基本公共服務與福利待遇，讓農民工更好地融入城市，盡快形成一支穩定、高效的產業工人隊伍。
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