劉英分析說，基建投資在固定資產投資中占比超過1／4，2013年以來基建投資增速一直高於固定資產投資增速。從“三駕馬車”來看，投資肩負著穩增長重任，基建投資又是政府逆周期調節的重要抓手。當前，我國投資潛力仍然巨大，需要加大關鍵領域和項目的基建投資，深化供給側結構性改革，釋放投資帶動經濟增長的力量。從供給側結構性改革角度看，加大基建投資力度，有利於補齊短板，帶動鄉村振興，釋放農村發展潛力。同時，加大物聯網、工業互聯網等新型關鍵基礎設施建設，加大製造業基礎改造和設備更新，有利於推動製造業的高質量發展，提升中長期供給能力，為建設製造強國夯實基礎。
防範地方政府債務風險
國家發展改革委在項目批覆中均明確提出，要切實防範地方政府債務風險。
例如，在武漢市城市軌道交通第四期建設規劃批覆中，國家發展改革委明確要求，建立持續穩定的建設資金保障機制，項目籌資模式、資金來源不得隨意調整，嚴禁以債務性資金代替財政資金，嚴格落實融資資金償還來源，嚴禁通過融資平台公司或以PPP等名義違規變相舉債。
“地方政府債務風險關係到金融安全，地方政府債務風險關乎整個地方的發展和風險防控。”劉英指出，地方政府投資的基礎設施項目一般資金需求量大，同時部分地方政府存在債務高企、違規舉債等情況，因而重申重點防範由於基建投資增加地方支出帶來的地方債務風險十分必要。
劉學智表示，2019年將繼續堅定不移打好防範化解重大風險攻堅戰，金融風險仍是重中之重。穩妥處理地方政府債務風險，做到堅定、可控、有序、適度。鑒於目前地方政府隱性債務隱患不小，結構性去杠杆是2019年去杠杆工作的主要思路，重點是處理好地方政府債務風險。因此，預計2019年對地方政府債務會加大監管和整治力度，但也同時強調“可控、有序、適度”，要確保財政政策穩增長力度不減。
值得注意的是，在地方土地財政收緊、融資受限，以及防範地方政府債務風險的壓力下，發揮投資關鍵作用的資金從哪裡來，也是各地迫切需要解決的現實難題。
“受制於地方債務降杠杆影響，財政政策的實施效果可能受到一定制約。”劉學智建議，2019年應切實落實積極的財政政策，著力提振市場信心，更好地發揮積極財政政策促進經濟增長的作用。適度擴大財政支出規模，擴大財政支出使用資金。優化財政支出結構，盤活財政存量資金。
劉英建議，要多措並舉，多渠道解決資金來源問題。一是通過間接融資，發揮信貸支持基建的作用，商業銀行要加大對合法合規在建項目和補短板項目的信貸力度；二是加強直接融資，通過股票、債券等資本市場融資來支持基建；三是加強財政資金支持，增大地方政府專項債券規模，優化發行流程，保障關鍵項目建設；四是在合法合規經營前提下推進PPP模式，增加合法合規PPP項目，撬動社會資本進入補短板的重大項目。
此外，要加大政策支持力度，鼓勵民營企業參與基建投資，拓展融資渠道；地方政府需深化項目成熟度、強化項目操作性、完善項目商業性利益，取消和減少阻礙民間投資進入基建的附加條件。
來源：經濟日報 作者：林火燦
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