英國2016年6月經由公民投票決定“脫歐”，並定於2019年3月底正式退出歐盟。按照計畫，英國和歐盟需在今年10月就“脫歐”問題達成協議，為後續批准留出時間。
但從目前情況看，英國和歐盟的談判面臨陷入僵局的風險。在英國國內，“脫歐”已成高度爭議的政治議題，英國政府難以推動形成政治共識；而在歐盟方面，歐盟態度強硬，反對英國挑挑揀揀。
面臨國內強大壓力的英國首相特雷莎·梅近日在接受採訪時說，要麼歐盟接受英國政府內部達成的妥協建議，要麼英國明年3月“無協議”退出歐盟，即“硬脫歐”。
歐洲理事會主席圖斯克在峰會開幕前表示，他將在峰會上向各國領導人建議11月召開有關“脫歐”問題的歐盟特別峰會。圖斯克說，“脫歐”談判進入決定性階段，儘管現在歐盟和英國達成協議存在“更多希望”，“但時間正在流逝”。
分析人士指出，圍繞棘手的“脫歐”難題，歐盟與英國以及歐盟除英國外的27國內部將如何磋商引人關注。歐盟需要確保在談判最後階段內部共同立場不發生破裂。
歐盟“脫歐”談判首席代表巴尼耶20日將在峰會上匯報談判現狀。奧地利《信使報》援引一名歐盟高級外交官的話說，“我們不允許自己發生分裂”。
內部矛盾怎麼破
除了移民和“脫歐”兩大突出問題外，內部矛盾是困擾歐盟的另一大難題。
歐洲議會12日投票通過決議，決定動用《里斯本條約》第七條，對匈牙利啟動懲罰機制。這是歐洲議會歷史上首次針對歐盟成員國啟動該條款。匈牙利政府對此表示抗議，稱歐盟此舉是對匈牙利的報復。
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