二零零八年馬英九上台後，因為馬英九承認“九二共識”，為因應中國根據“胡連會”《兩岸和平共同願景》中關於兩岸恢復談判後，解決台灣參與世界衛生組織活動的精神，在中國的主動建議下，世界衛生組織幹事長陳馮富珍向馬政府的衛生署長發出邀請函，邀請其以“中華台北”對名義，以“觀察員”待身份出席世界衛生大會。觀察員只有出席權，沒有表決權和投票權，但可在出席大會的正式代表交流分享成果。世界衛生組織還將台灣地區納入《國際衛生條例》（IHR）體系，為此世界衛生組織秘書處發布了《內部備忘錄》，要求其官員在內部文件提到台灣時必須使用“正確的用語”，即“台灣是中國的一省”。該《內部備忘錄》指出，台灣納入“IHR”後，其在世界衛生組織里是中國台灣省的地位沒有改變，任何與台灣有關的資訊必須放在中國的項下，不能像其他國家那樣單獨列出。
二零一六年的世界衛生大會，在世界衛生組織辦事處進行發出邀請函及接受報名手續時，雖然蔡英文總統已經當選總統，但尚未就職，而馬英九仍然在總統任上。因而當時秘書處發出的邀請函，是發給馬政府，只不過是讓蔡政府的衛福部長”繼承。何況，當時北京也在期待，曾經在競選期間作出“遵守憲政”的蔡英文總統，其在就職講話中能夠就承認“九二共識”交出令人滿意的答卷，因而留有餘地，沒有對蔡政府的“衛福部長”採取“門禁”措施。
但是，蔡英文總統在就職講話及此後的政務活動中，雖然沒有發表台獨等等帶有挑釁性的談話，卻也拒絕承認以“兩岸同屬一個中國”為核心內涵的“九二共識。因此，去年的第七十屆世界衛生大會，世界衛生組織秘書處就沒有向蔡政府的“衛福部長”發出邀請函。本來，蔡政府以為中國香港籍的世界衛生組織幹事長陳馮富珍任期屆滿卸任，可以籍此機會“突襲”，但儘管出盡九牛二虎之力，仍然被賜予“閉門羹”。 |
