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智庫匯聚:美國外交何去何從?
http://www.CRNTT.tw   2018-03-16 00:47:41
  中評社北京3月16日電/當地時間3月13日,美國總統特朗普通過推特宣布解除國務卿蒂勒森的職務,並用現任中情局局長蓬佩奧取而代之。以蓬佩奧取代蒂勒森是華盛頓坊間流傳已久的小道消息,蒂勒森最終離職是與特朗普“道不同不相為謀”,而蓬佩奧成為美國頭號外交官對他來說也是喜憂參半。

  毫無疑問,特朗普之所以選擇蓬佩奧作為他的首席外交官,是看中他過去14個月對自己的忠誠。事實上,西點軍校畢業、混跡國會多年的蓬佩奧此前的履歷並無過人之處。即便是在2016年總統選舉中,他的首選也是共和黨參選人參議員馬爾科·魯比奧,而不是離經叛道的特朗普。

  然而,蓬佩奧之所以深得特朗普器重,一則是他在國會“逢奧巴馬必反”,如強烈反對奧巴馬強化監管的行政令、要求廢除奧巴馬醫改法,反對政府應對氣候變化等。在2016年大選中,他頻頻指責民主黨參選人希拉里·克林頓是“罪犯”和“叛徒”,應當為“電郵門”承擔責任。上述種種,可謂與特朗普“不謀而合”,極大地助推了特朗普的當選。

  二則,被任命為中情局長後,蓬佩奧也是特朗普系列爭議性政策的積極支持者。這其中包括所謂為防止恐怖分子嫌疑人入境美國的“旅行禁令”。事實上,蓬佩奧在國會一直以對“極端伊斯蘭”態度強硬著稱,比如他曾表示“凡是不譴責伊斯蘭恐怖主義”的中東國家領導人都應當被視為“恐怖分子的同黨”。在“通俄門”問題上,蓬佩奧也極力袒護特朗普,例如他曾宣稱美國17家情報機構的調查顯示,俄羅斯並沒有影響到2016年美國大選的投票結果,引起輿論嘩然。

  對於蓬佩奧的耿耿忠心,特朗普也投桃報李。按慣例,白宮“每日情報簡報”應當由國家情報總監科茨向總統匯報,然而特朗普特批由蓬佩奧進行,總統對他的器重可見一斑。

  然而,接任國務卿的蓬佩奧接手的其實也是“燙手山芋”,因為蒂勒森曾經面臨的難題在他這裡並沒有減輕多少。一方面,美國外交事實上現在存在多頭領導的局面,除國務卿外,國家安全事務助理麥克馬斯特、總統女兒伊萬卡和女婿庫什納,乃至美國常駐聯合國代表尼基·黑利都能在外交政策上“插一腳”。

  日前,媒體盛傳麥克馬斯特將是白宮下一個要離職的人,沒想到蒂勒森走在了他的前面。庫什納夫婦也因為身份和安全審查問題日益受到政府建制派的排斥,離開的日子屈指可數。由此,在可預見的未來,美國外交的掌舵人並沒有最終確定,蓬佩奧作為“史上資歷最淺的國務卿”和總統決定的執行者,必然不是政府內部可以呼風喚雨的“大塊頭”,其命運並不掌握在自己手裡。

  另一方面,自特朗普上台以來,國務院的經費被大肆削減,人員嚴重配備不足,駐外使節大量空缺,這凸顯的是總統根本沒有把外交系統的專業人士放在眼裡,國務院在外交決策中的地位直線下降。儘管官僚機構仍在按自身慣性運作,但特朗普率性而為的做法,已經使美國的外交聲譽陡降。
 


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