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| 台灣富士康集團總裁郭台銘表示，兩岸和平發展才會給經濟的發展帶來基礎。 |
中評社╱題：新時代國家發展藍圖與台商新機遇 作者：王建民（北京），社科院台灣研究所研究員、閩南師大兩岸一家親研究院名譽院長；劉釗汛（重慶），重慶兩岸經濟研究所助理研究員
作者指出，台商要把握好“十九大”揭示的國家經濟發展方向及創造的發展大商機。“十九大”對未來經濟發展理念有三個主要方向：一是創新、協調、綠色開放共享；二是協調“共有制”和“非共有制”經濟發展，重視市場的決定性作用；三是推動新型現代化、開放發展。其中，創新這一塊是大陸未來發展極具潛力與發展前景的投資板塊。創新與新興產業緊密相關，政策引導與支持將讓新興產業成為未來大陸經濟發展的新動能。這三個新的發展理念與方向，是台商特別需要關注、重視的，從中發現與找到新的合作點。
十九大報告描繪了未來國家發展的宏偉藍圖，標誌著大陸經濟社會發展進入一個新時代。國家發展藍圖也為海峽兩岸經濟合作與兩岸經濟社會融合發展開創了巨大發展空間，為台商融入大陸發展提供了難得歷史機遇。台商要有主人翁的精神，衝破政治障礙，以更大視野與長遠目標，積極投入到國家經濟發展與中華民族偉大復興的歷史進程之中，共享大陸發展商機，共享大陸發展紅利，共同開創兩岸經濟合作新局面，共同開創中華新盛世。
一、把握好“十九大”揭示的國家經濟發展方向及創造的發展大商機
（一）充分認識大陸持續擴大對外開放所釋放的巨大機會
“十九大報告”提出“推動形成全面開放新格局”，強調：中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去並重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。
這一論述預示著未來大陸將持續擴大對外開放，涉及諸多政策與法規的調整、鬆綁，將會與國際接軌，大陸改革開放將邁入一個全新、全面開放的新階段。這對在大陸投資經營或未來投資大陸的台商而言，是最值得關注的重大政策動向，未來商業發展機會只會更多，只會更大。
2017年以來，大陸為適應對外經濟發展的新情況、新形勢，國務院相繼出臺了“關於對外開放積極利用外資若干措施的通知”（2017年1月）、公佈新的“外商投資產業指導目標”（2017年7月，一舉調整30條限制性措施）等，均在擴大對外開放，促進對外投資與吸引外資的雙向發展。
其中，未來對外開放政策調整有四大看點:一是全面實施准入前國民待遇和負面清單，這是未來外資政策的最大看點之一。二是提出“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”，更受台商與外商關注。三是金融、保險等金融領域對外資的大開放。財政部副部長朱光耀於11月10日在國務院新聞辦公室記者會上宣佈，為落實“十九大”關於進一步擴大對外開放的相關部署，決定將單個或多個外國投資者直接或間接投資證券、基金管理、期貨公司的投資比率限制放寬至51%，上述措施實施三年後投資比率不受限制。同時未來還將取消外資對中資銀行和金融資產管理公司的外資單一持股不超過20%、合計持股不超過25%的持股比例限制，實施內外一致的銀行業股權投資比率規則；三年後單個或多個外國投資者投資設立經營人身保險業務的保險投資比率放寬至51%，五年後投資比率不受限制。這些政策同樣適用於台商，而且會繼續適用“同等優先”政策，這對台灣金融業擴大在大陸的發展又是一個難得的歷史機遇。四是統一內外資法律法規，整合現有“外三法”（《中外合資經營企業法》、《外資企業法》與《中外合作經營企業法》），即將出臺統一的《外資投資法》，已列入全國人大立法議程。這一法規已確立了四點原則，其中包括堅持為外商營造透明穩定可預期的投資環境，保障外商的合法投資權益；強調堅持外商享有國民待遇條件，創造公平競爭的市場環境。具體內容包括：將取消現在對外資的合約審批，外資企業的投資開展進一步擴大到併購、收購等；對外資企業的保護尤其是在智慧財產權、出資、利潤收益的自由匯出等方面的權利將更明確、更規範、更透明；建立正式的國家安全審查制度。這些改革與開放措施將是大陸經濟體制尤其是涉外經濟政策的又一次重大改革，未來投資貿易、結匯等將更加便利快捷，效率更高，成本更低。這些涉外經貿政策的開放同樣適用於台商，自然對台商在大陸的發展將創造更為寬鬆、良好的營商環境，也提供更大的發展空間。
（二）把握好“建設美麗中國”所釋放的綠色、環保與循環經濟商機
“十九大報告”提出“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”的重要主張，更是振奮人心。核心是要處理好經濟發展與環境保護的關係問題，將環境保護放在了一個特別重要的地位，提升到“建設美麗中國”的新高度，這不僅是國家發展戰略的重大調整，而且也在醞釀、推動一個新的、更為龐大的生態產業體系。
台灣在經濟與環境保護問題上，從早期的“重經濟輕環保”走向了“重環保輕經濟”與“環保困住經濟”的死胡同。大陸則在經歷“重GDP輕環保”的老路之後，開始走一條新的“經濟與環保並重”及“人與自然和諧發展”的新道路。習近平總書記強調“必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗”。這是非常智慧與有遠見的綠色發展理念。
這一綠色經濟發展理念的調整，對台商在大陸的發展有重要啟示。台商必須調整上一代台商早期到大陸投資發展的思維，不可能再將帶有污染的、有害的、非環保的產業轉移大陸，大陸經濟發達地區早已推動“騰籠換鳥”政策，但經濟欠發達地區還在吸引污染與落後產業。未來這一條道路走不通了，對台商是一大挑戰。
然而，有挑戰，更有機會。大陸發展綠色、環保、節能、廢物利益等循環經濟，蘊藏著巨大的商機，期待台商參與和開拓。台灣在這方面先走一步，有一定的優勢、經驗、技術與做法（制度），值得向大陸推廣。1997年，台灣就建立了“資源回收四合一計畫”，促進企業重視生產者責任，帶動許多資源再生企業積極投入各種廢棄物品回收與再利用。2001年，台當局推動廢棄資源循環利用，修訂“廢棄物清理法”，促進資源再生產業，通過將工業廢棄物進行了原料化、材料化與能源化做法，帶動產業間之資源連接，形成各產業共生循環體系。到目前，台灣超過90種的工業廢棄物獲得妥善利用，工業廢棄物再利用率達80%，資源再生產值達677億元新台幣。台灣有許多企業開展循環經濟成功的案例。如：台積電再利用產品超過30類，廣義回收率達95%以上，合作廠商超過40家，目前向循環經濟3.0邁進，爭取在2020年前將廠內廢棄物再生比例由15%提高到60%以上。台灣光宇材料公司開發的半導體產業廢砂漿回收再利用技術，從廢砂漿中分離、萃取、純化出高單價的矽粉、碳化矽、二氧化矽、貴重金屬、玻璃等，可應用於機能紡織、輪胎、製鞋、抗菌醫療用品與能源產業等。李長榮化工廠研發的高性能分離膜及組裝成套的膜生物反應器設備，可有效回收再利用高達90%以上的化工廢水，並因此獲得台灣化學科技產業協會的“循環經濟貢獻獎”。目前台灣持續加強循環經濟與綠能產業發展，這是兩岸綠色經濟與循環經濟合作的大好時機。
事實上，大陸節能、環保、綠色與循環經濟前景也為外商投資機構與投資人所看好。佛蘭克林華美中國消費暨中國A股基金經理人游金智在“實現美麗中國，環保節能成顯學”一文中認為，“十九大報告”在“建設美麗中國”一節中提出建設生態文明是中華民族永續發展千年大計，期望2020年至2035年的生態環境基本好轉，以實現美麗中國的目標。具體內容則為積極推動綠色產業發展、戮力解決環境污染、加大生態系統保護力度。若連結到產業面，大氣污染防治、環保概念股、節能等區塊將可受惠。摩根大中華研究團隊主管黃淑敏在“十九大瞄準美好生活需要，看好新經濟板塊商機”一文中將“環境保護”作為五大新經濟板塊商機之一，認為未來大陸在環保產業方面會獲得更多政策支持，市場和客戶基礎將穩步增長；重污染行業加快整合重組，行業集中度進一步上升，龍頭企業受益。在大陸綠色與循環經濟政策理念導向下，台商需要利用台灣在環保、節能與循環經濟方面的優勢，積極開拓大陸市場，開展更廣泛合作，爭取更大發展，創造更多經濟價值與社會價值。
（三）要充分發揮把握大陸地區發展重點與均衡發展板塊商機及大區域發展商機
“十九大報告”在“實施區域協調發展戰略”中釋放諸多政策信號:
一是“加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展”。就是說未來“老窮邊民”將成為政策支持的重點地區，政府投資力度會加大，會帶動民間投資與這些區域經濟發展。
二是“強化舉措推進西部大開發形成新格局”。西部大開發提出多年，但效果並不顯著，“十九大”提出“強化”推進西部大開發，意味著會有新的政策出臺，支持力度更大。西部地區與上述“老窮邊民”地區多重疊，將會形成政策疊加效果，值得關注。如果這些區域發展與特色小鎮建設、美麗鄉村、特色旅遊相結合，商機潛力更大，更值得台商投入與開發。
三是“深化改革加快東北等老工業基地振興”。東北地區以國企與傳統或重型製造業為主，產業結構不合理，發展滯後，引起各界關注。振興東北已成為相關部門有識之士關注的重點。林毅夫等人完成的振興東北發展方案在學界引起很大爭議，就是重要體現。中央重新提出加快東北等老工業基地的改革與振興，預示著未來政策措施會有更多傾斜與支持，醞釀新的發展機會，台商需要重視東北，加快在東北地區的新佈局，東北可能是下一個極具發展潛力的地區。
四是發揮優勢推動中部地區崛起。中部地區近年經濟發展比較快，但與東部地區仍有差距，還未真正崛起。未來的重點是要實現中部地區的崛起，必有政策協助與支持。
五是創新引領率先實現東部地區優化發展。可以說經濟相對發達的東部地區重點是“創新”與“優化”，繼續引領大陸經濟的脫胎換骨與實現經濟轉型，依然是台商參與投資與合作的重點選擇。
另外，大區域發展商機主要是“京津冀協同發展”、“粵港澳大灣區”等是更大區域的經濟合作與協調發展，台商需要積極參與，發揮優勢，準確定位，分享商機，實現融入式發展。
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