中評社記者：倘若未來台灣要發動涉及兩岸議題的公投的話，根據目前台灣“公投法”及其修正案的有關規定，有哪些途徑可以發動？
王英津：根據“公投法”原來的規定，發動“公投”有三個途徑；現在修正案又增加了一個，目前總共有四個：
其一，由總統發起“防禦性公投”。該途徑是依照“公投法”第17條規定：“當‘國家’遭受外部威脅，致‘國家主權’有改變之虞，‘總統’得經‘行政院院會’之決議，就攸關‘國家安全’事項，交付公民投票”。從其運作看，成案不需要經過立法院或公民聯署程序，可較為容易地進入“公投”程序。2004年阿扁發動“三二0公投”就是依據了該條款，當時阿扁以“解放軍正在威脅台灣的安全”為籍口直接發動公民投票，無須經過選民聯署程序，也無須經過立法院程序。
就當下而言，通過這一路徑發動“公投”的可能性并不大。從大陸來看，目前并沒有將“武統”、“統一時間表”內容等納入十九大報告，台灣當局沒有理由沿循這一途徑來發動關涉台灣前途問題的“公投”。但未來有可能出現這類公投來對抗大陸的統一攻勢。
其二，由立法院發動“公投”。依據“公投法”第16條的規定，立法院對於立法原則之創制以及重大政策之創制或複決，認為有進行“公民投票”之必要者，得附具主文、理由書，經“立法院院會”通過後，交由中央選舉委員會辦理“公民投票”。從法條規定看，成案并進入“公投”程序并不複雜。
過去，民進黨是在立法院是少數黨，所以很多議題無法通過立法院成案，也就無法進入“公投”程序。現在民進黨成為立法院的多數黨，加上時代力量，再加上國民黨的不竭力阻攔，就很可能會通過。
其三，由“公民連署”發動“公投”。按照原來“公投法”規定的門檻，幾乎不可能，前面都分析過了，這裡不在分析。但修正案將門檻大幅下調後，通過該途徑發動公投的可能性大大增加。目前大家所做的分析，也主要是針對這一途徑來說的。
其四，行政院發動公投。單單從程序上看，在民進黨全面執政的狀況下，倘若行政院要發動公投，目前綠營占多數席位的立法院，通過公投的可能性很大。但從現實角度看，行政院和立法院相互配合來發動關涉兩岸關系的公投，無疑是在挑釁大陸，制造兩岸對抗，這種可能性并不大。
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