中評社北京12月9日電／日前，作為全國7個水權試點之一的寧夏，通過水利部和寧夏回族自治區人民政府聯合驗收，成為首個通過驗收的全國水權試點。目前，全國7個水權試點經過3年積極探索，初步形成了流域間、流域上下游、區域間、行業間和用水戶間等多種水權交易模式，為全國水權改革提供了可複制可推廣的經驗做法。
為何要開展水權改革？水利部副部長周學文表示，我國水資源時空分布不均，不少地方用水量已接近甚至超過用水總量控制上限。當前我國用水效率總體不高，特別是農業灌溉用水方式還比較粗放，建立健全水權制度，明確取用水戶對節約出來的水資源的收益權，可以節約出大量寶貴的水資源，通過水權交易滿足新增合理用水需求，有效緩解一些地區的水資源瓶頸問題。
從2014年7月開始，水利部在寧夏、江西、湖北、內蒙古、河南、甘肅、廣東等7個省區啟動水權試點，目前各試點基本完成任務，已進入驗收階段，寧夏已率先通過驗收。此外，河北、新疆、山東、山西、陝西、浙江等省區也開展了省級水權改革探索。通過實踐，形成了一批可複制可推廣的經驗。
以此次通過驗收的寧夏為例，這是全國水資源嚴重短缺的省區之一，多年平均降水量289毫米，不足全國平均水平的二分之一，經濟社會發展主要依靠過境黃河水。自列為全國水權試點以來，寧夏堅持總量控制、定額管理，推動以水定產、以水定城。據統計，寧夏農業水權確權涵蓋灌區農業直開口4293個，確權水量45.64億立方米，向鄉鎮、部分農民用水協會和用水大戶頒發水資源使用權證353本；工業水權確權涉及60家工業企業，確權水量1.27億立方米，以已發的取水許可證為依據進行了確權。
當前，水權改革的關鍵點，一是怎麼確權，二是如何交易，三是制度建設。水利部專家表示，水權確權是將水資源使用權逐級分解明確到行政區域和取用水戶。對納入取水許可的取用水戶，根據《取水許可和水資源費徵收管理條例》，通過發放取水許可證明確取水權；對灌區內農業用水戶，由地方政府或其授權的水行政主管部門發放水權證，因地制宜將水權明確到農村集體經濟組織、農民用水合作組織、農戶等。“確權主要包括4個步驟，即明確區域用水總量控制指標，明確各行業水資源配置方案，明確各取用水戶的可用水量，發放水權證書。”
記者了解到，在水權交易方面，全國已建立了水權交易平台，探索形成了多種行之有效的水權交易模式。中國水權交易所於2016年正式掛牌成立，已促成水量交易8.76億立方米。各試點地區採取用水戶直接交易、政府回購再次投放市場等方式，積極探索開展了跨區域、跨流域、跨行業的水權交易，更好發揮了市場在優化配置水資源中的作用，促進了水資源從低效益領域向高效益領域的流轉。 |
