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| 江宜樺應邀擔任台灣研究基金會舉辦的總統直選、民主台灣”學術研討會主講人。（中評社 倪鴻祥攝） |
中評社台北9月24日電（記者 倪鴻祥）馬英九總統執政時期的前行政院長江宜樺上午出席台灣研究基金會主辦的總統直選、民主台灣”學術研討會指出，指出目前的憲政現況是超級總統制，容易造成越級領導與越級報告；一旦總統決定一半到四分之三閣員、甚至閣員先與總統討論政策達成共識後再知會行政院長時，讓行政院長角色尷尬。
研討會上午由前監察院長錢復主持“民選總統的憲政規範與實際權力運作的回顧與檢討”座談會，邀請前民進黨主席許信良、中研院院長吳玉山及江宜樺擔任主講人，江宜樺以“府院權力關係的理論與實況”為題發表演講。
江宜樺目前在香港城市大學擔任公共政策系教授，並擔任長風文教基金會負責人。江曾於2012年2月擔任行政院長，2014年3月發生反服貿太陽花學運，2014年12月因縣市長選舉國民黨慘敗而請辭，但他一開始就言明是以學者身分發表看法，論述內容未必是個人經驗，也與他任教單位及擔任民間基金會負責人的職務完全無關。
江宜樺表示，現行憲法規定，總統任命行政院長時不需經由立法院同意，所以想任命誰，發布後就算生效，也無需行政院長副署，與原來1947年的憲法原訂有副署權、具有內閣制特徵的規定完全不同。行政院各部會首長理應行政院長決定，但實情並非如此。
他指出，總統有智庫、政策小組，2016大選後，這些人會成為當選人網羅擔任政務官的主要來源，既然跟著總統打選戰上來了，就未必跟行政院長有特別密切關係，但保證跟總統有密切關係。
他說，憲法規定行政院長提請總統任命閣員的規定實際上很虛，大部分閣員、一半到四分之三都由總統決定，行政院長尊重，這將造成行政院長帶領的兵、將，不是自己能信任或熟悉的人馬，卻要組團隊進出立法院攻防。
他質疑，總統有法定任期，行政院長與閣員沒有任期保障，國安會可能侵犯行政院部會職權，甚至不少政策由總統拍板定案，都將造成國家體制混淆。
他表示，體制上總統為全民選出，盼兌現承諾，閣揆沒有選戰洗禮、不是搭配競選者，角色容易變成總統執行長，也就是CEO，且總統與閣員關係太過密切，可能造成越級指揮與越級報告，這會造成行政院長尷尬，這也是制度造成的。
他指出，近日蔡政府行政院三長改組，但內閣連動寥寥無幾，不到3位，多達30幾位閣員是原總統和閣揆決定，試問行政院長賴清德有多少施展空間？可能要明年初、明年中才能改組，照賴揆的意思做事。
江宜樺說，憲政制度實際運作上是超級總統制，存有不少憲政危機，應該修憲改成總統制或內閣制，若改總統制就廢除行政院，由總統直接領導閣員，反之就改虛位總統，這兩種制度各有利弊，但以政治文化與地方制度，改成總統制較可行。思考的關鍵在要不要堅持總統直選，修憲不要一邊朝向內閣制卻保留總統直選，這將會是憲政大災難。 |
