從表面上看，儘管歐盟面臨的諸多危機似乎更多受到外界因素干擾，但若深究其內在原因，危機的產生均與歐盟發展至今暴露出的諸多問題和漏洞，以及歐洲一體化進程遭遇的瓶頸有著密不可分的關係。一是成員國對一體化路徑缺乏共識，法國主張歐元區國家進一步朝聯邦化的方向發展，德國則更傾向於政府間合作主義手段，中東歐國家則希望從歐盟收回政府權能。二是歐盟的合法性更多來自其功能性作用，即歐盟民眾認為其是滿足公共需求最合適的機構，能夠提供高效的服務。但近年來，歐盟在應對債務危機和難民危機問題上的推諉和延宕、各成員國間出於各自利益原因相互攻訐的行為，已經嚴重損害了歐盟在歐洲民眾心中的形象，歐盟的政治危機已經逐漸演化成歐盟的“民心危機”。三是由於經濟持續疲軟、恐怖主義威脅加劇、難民問題持續發酵等原因，歐洲各國的民粹主義勢力得到了前所未有的加強，這類勢力普遍持“疑歐”立場，希望關閉邊境、控制移民數量、施行貿易保護主義政策、通過直接民主還權於民，推動歐盟重回主權國家秩序。目前在不少成員國中，原本遭到主流社會抵制的民粹主義政黨紛紛“登堂入室”，在各類選舉中獲得的席位不斷增多，同時對於民眾的影響力也與日俱增。
針對此現狀，歐盟內部對於要求改革的聲音一直不斷，各成員國在原則上也早已達成共識，均認為歐盟需要與時俱進，需要改變。但是落實到具體行動上，歐盟卻從未明確未來的改革方向。
成員國各自為政，各方利益難以調和，各國民眾意見不統一等種種因素，均使得歐盟想要推行改革卻困難重重。法國總統馬克龍在競選期間，就一直將歐盟改革作為其當選後的主要施政綱領，其中的重要措施之一，就是推進歐元區財政一體化以及設立歐元區財長，在其當選後也一直在各種場合進行表態。
然而，在今年5月他訪問德國再次提出此項提議時，德國財政部發言人弗勒德里克·蒂森豪森明確表示反對，稱歐委會主席容克已指出，創立歐元區財長和預算等重大變革，需要修改歐盟主要條約。而修改條約必須獲得歐盟全體成員國批准，這在當前不切實際。德國外交部發言人馬丁·舍菲爾斯提出，德國政府內部的一致共識是，鑒於歐洲當前面臨的艱難情勢，需要修改條約的計畫並非好主意。作為歐盟“兩駕馬車”的法、德兩國尚且未能就改革達成一致，也凸顯出歐盟內部在改革上面臨的巨大困境和矛盾。
儘管如此，馬克龍仍然不遺餘力地希望推動他打造“歐盟2.0”的夢想。在希臘訪問時，他表示，將在今年9月24日德國大選後的數周內，揭曉歐盟路線圖，並希望在年底前獲得歐盟各國領袖的同意，2018年上半年進行公開辯論，各國公民也能在這段時間討論他們對歐盟的願景。馬克龍表示，“放棄歐洲理想將是個錯誤，我們必須找回歐盟初創與變革的熱情，不是靠技術官僚，也不是靠官僚政治”。
（來源：光明日報） |
