中評社北京9月19日電／近日林毅夫團隊發表了30多萬字的《吉林省經濟結構轉型升級報告（徵求意見稿）》，建議吉林省乃至東北地區彌補輕工業短板。這一建議與傳統以來東北適合發展重工業和資源型產業的思維定式不同，建議一出便引發全國大討論。作為中國老工業基地，東北如何破解經濟困局，實現產業轉型升級？國家發改委東北等老工業基地振興司司長周建平近日香港大公文匯傳媒集團專訪就新一輪東北振興的產業轉型提出官方“藥方”：對現有傳統產業，通過現代信息技術改造提升水平和檔次；發展新增產業則立足現有資源、研發、工人等禀賦優勢，不可好高騖遠，未來形成8－10個產業支撐的多元化的穩態的工業結構。
在這位主管東北振興的官員看來，近年東北經濟困難，除了整體宏觀經濟下行、投資需求乏力等原因之外，與東北自身產業結構也有很大關係。
戰略新興產業幾乎空白
從產業結構看，東北以重工業為主，原材料加工業比重大，三省均有四大支柱產業，占當地工業增加值70－80%，黑龍江為石油、煤炭、裝備製造和食品加工業，吉林是汽車、化工、裝備製造、食品加工業，遼寧則以裝備製造、能源、食品加工和石化產業為主。
周建平說，三省工業結構偏重，在戰略新興產業方面發展不足，新能源汽車、信息技術、生物技術、新材料等領域幾乎沒有。“如今互聯網時代，人手一部手機，家家有筆記本電腦，但東北在信息領域的生產企業一家都沒有；雖然有新鬆機器人這樣的科技企業，但規模太小，彌補不了傳統工業下滑的缺口。”
未形成產業鏈和集約化生產
周建平形容，東北的工業“象一個看起來塊頭很大的人”，“但是太虛了，上樓有點喘不過氣”。
一方面，東北工業門類很齊全，但沒有形成上下游配套的產業鏈。周建平以遼寧為例說，在工業的94大類中，遼寧占91個，幾乎每個行業都有，但沒有形成上下游產業鏈的配套體系。“在廣東惠州，當地可以建廠組裝車，什麼零件都有；但在東北，一汽發展不錯，但對地方配套產業拉動很小，就是因為沒有形成完整的工業體系。”
另一方面，企業內部也沒有形成完整產業鏈和集約化生產。很長的產業鏈只做一段，沒有高附加值的產品，工業流程也不合理，從上個工序到下個工序的輔助勞動時間很長，導致成本很高。
至於東北工業產業如何轉型升級，周建平提出，對於盤活現有傳統工業，主張用現代信息技術來改造提升水平和檔次，但他提醒“不要再搞國有企業通病，形勢一好就忘了調整改革，而一味做大，盲目投入”。
對於新增產業，周建平提出，應貫徹多元化發展的思路，圍繞市場經濟需求調整產業結構，形成一個多業並舉、多點支撐、多元發展的工業結構。如果一個城市地區的二產結構，有八到十個產業，每個產業所占比重為8－10%的話，結構將是非常穩態的，“東方不亮西方亮”，即使經濟有周期性，整體經濟也可以保持穩定。
至於產業選擇上，周建平指出，地方要發揮自己的禀賦優勢和比較優勢，不能好高騖遠，主要看當地有沒有資源優勢、基礎研究的研發優勢、產業工人隊伍優勢等等，然後再分析市場需求決定幹什麼。比如，現在石化等工廠大多高度自動化，工人90%需要大學生操作數控機床，首先應看有沒有這樣的工人優勢。
東北經濟築底趨穩 外商投資有進展
過去兩年在中國經濟整體下行的背景下，東北地區再加上政治生態修復及數據造假擠水分等多重因素，經濟下滑較大。今年上半年，遼寧GDP增速由負轉為增長2.1%，吉林和黑龍江分別同比增長6.5%和6.3%。國家發改委東北等老工業基地振興司司長周建平近日接受香港大公文匯傳媒集團專訪時表示，東北地區經濟處於築底趨穩過程中，經濟正在逐步走出谷底，但經濟回升很大程度受益於資源價格上漲、基數低等原因，回升基礎待鞏固。
周建平認為，東北經濟的積極因素正在積累，多數經濟指標已經轉正，個別指標的降幅收窄，固定資產投資、工業增加值、財政收入等恢復正增長，用電量、發電量、貨運量、遼寧港口的吞吐量等先行指標回暖。
另外，就業形勢比較喜人。周建平指出，這一輪經濟下滑中，東北地區失業率一直比較低，登記失業率在國家控制指標中，調查失業率5.5%左右也不算高，離退休人員工資按月能發放，醫療保險沒有出現大問題，社保、民生底線方面做得較好，再加上房價不高，民眾幸福感高。
周建平認為，目前東北經濟正走出谷底，一方面得益於中央對於東北新一輪振興的重大決策和國務院相關部委支持，20多個部委出台了60多個與東北有關的支持政策，也離不開東北人的努力；同時，可能與上半年國際國內經濟上行態勢比較好有關，東北主要生產生產資料，在供給側結構改革後，煤炭、石油等資源型產品價格上揚，也支持了東北經濟回升。因此東北經濟走出困境的基礎還有待鞏固，趕上全國平均水平還需努力。
隨著經濟改善，東北在利用外資方面有較大進展。周建平舉例說，美國英特爾、寶馬等都加大投資，中德高端產業園進展順利。近期英國組織企業代表團訪問東北，擬在大連建設新能源汽車中心，還召開中英醫藥產業合作園區研討會，打算在東北進行醫藥產業合作。哈爾濱和以色列進行合作，利用以色列在農業機械、地灌、無人機方面的強項。此外與日本的合作也繼續推進，與俄羅斯在一帶一路戰略下推進合作。
另外，東北主要城市都大力改善營商環境，遼寧率先出台了內地首部由地方人大通過的優化營商環境的條例，把原來的中小企業局改成營商環境監督局，專門監督地市營商環境改善。遼寧自貿區還提出“39證合一”，企業生產經營需要的所有證全可在一個大廳辦理。黑龍江哈爾濱加大了對懶政庸政怠政的管理，撤職了不少履職不合格的官員。吉林則提出抓投資抓項目抓落地，新項目開工比較多，對以後經濟發展有支撐。
但周建平也指出，在營商環境改善的同時，東北一些地方仍存在一種現象，即“後任不理前任賬”的問題，“前任書記走了，後任有了新規劃，沒有真正做到一張‘藍圖繪到底’，對之前的政府承諾就不認賬了，挫傷了一些投資者積極性”。
（來源：大公網） |
