中評社北京5月1日電／4月26日，特朗普正式公布稅改計畫大綱，總體基調就是“降稅”。而醫改、稅改和基建是特朗普自競選以來長期堅持國內經濟政策“三駕馬車”，也是其打動廣大藍領和中產選民的重要政策綱領。此番公布稅改藍圖，也算是履行了競選承諾。
從根本上看，稅改是特朗普經濟政策的重中之重，不容有失。上台百日以來，特朗普“禁穆令”兩度被法院叫停、替換奧巴馬醫改法案夭折、“通俄門”持續發酵、任人唯親飽受抨擊，其執政合法性受到嚴重挑戰，民意支持率大幅下跌。倘若稅改方案再有閃失，恐怕將面臨威信盡失的尷尬境地。《華盛頓郵報》稱，特朗普現在急於在其執政百天之前在一些關鍵問題上獲得成功，此時推出稅改旨在增加百日內政績，挽回信譽。而稅改計畫和大規模基建還是這輪牛市上漲的關鍵。若作為“重中之重”的稅改推遲，將影響市場對美國經濟的信心。
同時，稅改也將扮演特朗普與國會共和黨建制派之間的橋梁角色。特朗普主張大幅降低企業稅和所得稅，這與共和黨建制派長期以來堅持的“小政府”和減稅不謀而合。對於共和黨而言，2018年中期選舉至關重要。鑒於兩黨當前意識形態和政策立場層面分歧嚴重，一旦民主黨在中期選舉中取得國會兩院中任何一院的控制權，共和黨在接下來兩年中將難有建樹。因此共和黨勢必在中期選舉前達成一定共識，一起實現競選承諾，穩住選民基本盤。眾議院議長保羅•瑞恩、眾議院籌款委員會主席凱文•布雷迪、參議院多數黨領導人米奇•麥康奈爾和參議院財務主席奧林•哈奇在一項聯合聲明中稱，“國會和行政當局將把特朗普政府減稅原則作為重要指導方針，共同努力改革美國稅收制度。”
從走勢看，稅改計畫最終在國會通關仍存變數。一方面，稅改方案存在失衡隱憂，飽受民主黨詬病。曾在克林頓政府任財長的薩默斯認為，特朗普稅改將有利於收入最高的1%人群，導致聯邦債務爆炸性升高，對刺激增長幾乎毫無作用。財政委員會首席民主黨參議員羅恩•維登也持相同觀點，稱該稅改計畫無原則，“讓勞動人民僅得到面包屑”。由於特朗普經濟政策並未改革收入分配制度，其推行的對富人減稅政策以及放鬆對金融業監管政策，將使得富人和華爾街在分配中獲得更大收益。比如，特朗普的重大減稅方案可能讓總統自己受益。美國媒體對特朗普披露的財務文件進行分析後發現，2016年其稅前收入約1.6億美元，其中8360萬美元來自租金收入。若此次稅改將投資收入稅取消，特朗普僅在租金收入一項每年即可節省320萬美元稅款。
另方面，特朗普與共和黨大佬們也有分歧。特朗普和控制國會的共和黨人曾表示，希望通過預算和解程序（Budget Reconciliation），利用參議院的共和黨人支持通過稅改法案。該流程只需要51票投票即可通過立法，當前共和黨占據參議院52個席位，意味著他們可回避與民主黨合作。但該程序適用條件是不會大規模推高財政赤字。美國財長史蒂文•努欽雖在發布會上稱稅改計畫將通過拉動經濟增長、減少抵扣項及堵住漏洞，抵消相應的成本。同時，海外數萬億美元回流將使得美國實現3%甚至更高的經濟增長。但這並未回答2-3年短期內財政赤字問題。眾議員議長瑞安希望將企業稅率降至20%而非15%，並警告稱多下調5%將會使最終的稅收計畫無法保持稅收中性。在沒有民主黨支持的情況下，稅收計畫必須滿足稅收中性的要求，才能符合立法者們設立的讓稅收調整能夠永久維持下去的標準。
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