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特朗普執政後的美台關係變化
http://www.CRNTT.tw   2017-04-11 00:24:54
特朗普執政後的美台關係發展,值得高度關注。
  中評社╱題:特朗普執政後的美台關係變化 作者:郭震遠(北京),中國海洋大學海峽兩岸關係研究所所長

   作者指出,台灣從美國處理中美關係的“戰略籌碼”到“具體籌碼”的變化,是特朗普執政後美台關係變化的主軸。同時,蔡英文則力圖保持台灣的“戰略籌碼”地位,這與特朗普推進的台灣“具體籌碼化”,共同構成了特執政後美台關係變化的主要特徵。

  特朗普已經執政。勝選後的候任期間,特朗普及其團隊成員的一些涉台言行,在海峽兩岸都受到高度關注。這些言行清楚表明,特朗普公開、直接地企圖將台灣作為處理中美關係具體問題的籌碼,即把台灣“具體籌碼化”。這是與美國歷任總統都把台灣作為處理中美關係的“戰略籌碼”,很不相同的政策趨向。可以認為,台灣從美國處理中美關係的“戰略籌碼”到“具體籌碼”的變化,是特朗普執政後美台關係變化的主軸。同時,蔡英文則力圖保持台灣的“戰略籌碼”地位,這與特朗普推進的台灣“具體籌碼化”,共同構成了特執政後美台關係變化的主要特徵。美台關係的這種變化,將是中美建交以來,美台關係最重要的變化。

  特朗普將台灣在中美關係中“具體籌碼化”,
  引發美台關係重大變化

  特朗普及其團隊成員,在競選期間沒有涉及兩岸關係中的台灣問題的言論。原因是,美國這次總統選舉如同2004年以來的歷次總統選舉一樣,台灣問題不是競選議題。然而,特朗普勝選後的候任期間,特及其團隊成員有一些涉台言行,在兩岸及美國國內都受到關注。其中,去年12月2日特蔡通話,是打破了37年禁忌的通話。雖然特本人力圖淡化這次通話,但實際的背景當然遠比特的說明複雜。12月11日開始,特朗普及其團隊成員,分別在公共媒體(推特)和記者會等不同場合,發表了關於一中政策的言論。每次的表述不盡一致,但基本內涵相同,即在表示理解一中政策重要性的同時,明確提出在處理中美之間各類具體問題時,如人民幣匯率問題、貿易不平衡問題等等,中方如不做出美方滿意的讓步,美方將不執行一中政策。這是公開、直接地把一中政策作為處理中美關係具體問題的美方籌碼。特朗普的相關言論,特別在台灣島內引起高度關注。不僅因為他企圖將一中政策“具體籌碼化”,還因為一中政策是中美關係政治基礎,特朗普尚且企圖將之作為處理中美關係具體問題的籌碼,那台灣就更可能被特“具體籌碼化”,並由此而出現更多的可能,甚至作為“交易”的結果,台灣被美國“拋棄”。

  自1950年6月,美國公開、直接軍事干涉兩岸關係以來的六十多年中,美國一直是台灣最關鍵的外部保護者、支持者。這從根本上決定了,美台關係始終是極端的美主台從關係,即美台關係中台灣絕對的“籌碼命運”。六十多年中,美國堅持保護、支持台灣的原因複雜、多變,但最根本的,是美國利益的需要。這是美台關係的基礎,但這一基礎的具體內涵是可變的。正是美國利益需要的變化,導致了六十多年中幾次美台關係的明顯變化。20世紀六十年代末,在中美因朝鮮戰爭、越南戰爭而嚴重軍事對抗的形勢下,美國仍一直把台灣視為東西方冷戰的一個重要環節,是其在遠東構建的“遏制共產主義擴張軍事包圍圈”的“不沈的航空母艦”。在這一期間,美國不僅派遣第七艦隊進入台灣海峽定期巡航,而且在1954年10月簽訂美台“共同防禦條約”,美台成為盟國後,派遣大批軍事人員和武器裝備進駐台灣本島及其外島。可以認為,這一時期是六十多年中,美台關係最緊密、台灣作為美國“戰略籌碼”地位和作用最明顯的時期。

  從20世紀七十年代初,到八十年代末、九十年代初蘇聯解體、冷戰結束,在中美關係正常化、中美建交,中美共同對抗蘇聯擴張的大背景上,美台關係發生了1949年以來最重大的變化。在長達近十年的中美關係正常化過程中,美國最終接受了以一中原則作為中美關係正常化的政治基礎;在美方接受對台“斷交、廢約、撤軍”三原則的基礎上,實現中美建交。但是,通過“美國與台灣關係法”,美台保持所謂的“非官方關係”,美國繼續向台灣提供所謂“防禦性武器”,以及其它的“安全保證”。實際上,美國通過把台灣問題與所謂的“維護西太平洋地區的和平”,以及“美國對盟國的承諾”聯繫在一起,仍然堅持把台灣問題作為處理中美關係的“戰略籌碼”。從20世紀八十年代末、九十年代初的冷戰結束至今的時期,中美關係發生重大變化,由共同對抗蘇聯擴張的戰略合作,轉變為“既鬥爭又合作,既衝突又協調,鬥爭而不破裂、衝突而不對抗”的複雜關係。特別是進入21世紀第二個十年,中國成為世界第二大經濟體、綜合國力和國際影響大為增強,中美關係進一步複雜化。同時,兩岸關係也發生了複雜變化,由20世紀八十年代末到2008年的反“獨”促統,到2008年至2016年的和平發展,再到2016年以後的新對抗。在這一大背景上,美台關係經歷了1949年以來最複雜的變化。老布希、克林頓、小布希、奧巴馬四任美國總統,越來越明顯地把台灣局勢視為冷戰後亞太地區主要地區熱點問題,並在這個意義上重視台灣作為美國掌控地區安全的“戰略籌碼”之一,而維持美台關係,主要是堅持對台軍售,以及美國對台灣所謂“民主轉型”的肯定和宣揚。事實表明,在六十多年的美台關係變化中,台灣經歷了,由美國全球戰略、亞太戰略及中美關係三個戰略層次的“戰略籌碼”,到僅僅作為中美關係中牽制中國的“具體籌碼”的變化,重要性不斷下降,而且作為籌碼的價值也不斷下降。

  美台關係變化基本上就是美國對台政策的變化及其影響。導致這一變化的因素很多,但最重要的是美國在台灣問題上的利益及其變化。其它因素看似影響很大,但實際上,真正的影響有限。例如,美國總統對台灣的態度,實際並不決定其對台政策。雷根、小布希二位總統被認為十分親台,但他們各自兩個任期的對台政策,卻不被認為“親台”。雷根與中國共同發表了“8.13公報”,對於限制對台軍售做出明確承諾,雖然同時向台灣做出“六點保證”,但主要是“安撫”台灣,實際意義有限;小布希公開把阿扁視為“麻煩製造者”而予以打壓,被認為與大陸“共管台獨”。美國作為當前世界上唯一的超級大國,其在台灣問題上的利益十分廣泛,但最主要的始終是相關的美國戰略利益,而不是其它的各種具體利益。所以,六十多年來台灣一直是美國處理中美關係的“戰略籌碼”,而不是“具體籌碼”。冷戰結束以來,中美之間經濟摩擦多發,有的還達到十分嚴重程度,但在處理這些摩擦時,美國並沒有與台灣聯繫起來,就充分表現了台灣只是美國處理中美關係的“戰略籌碼”,而不是“具體籌碼”。

  但是,隨世界大形勢、中美關係,以及兩岸關係的變化,台灣作為美國處理中美關係“戰略籌碼”的價值,存在不斷下降的趨勢。六十多年的事實,已經清楚顯示了這一趨勢。2010年前後,美國開始出現“棄台論”。雖然迄今“棄台論”沒有成為美國政界、軍界的主流觀點,但其發展勢頭和影響不容小覷。“棄台論”並沒有形成較完整、系統的論述,但其核心內涵已逐漸清晰,即中國持續、較快的發展、強大,中美關係、兩岸關係都已經並將繼續發生重大變化,美國繼續保護、支持台灣,以台灣作為處理中美關係的“戰略籌碼”,不僅已明顯不可行,而且會越來越明顯地損害美國利益,所以,美國出於自身利益,應該,也需要“棄台”,即放棄把台灣作為處理中美關係的“戰略籌碼”。可以認為,特朗普在處理中美關係中將台灣“具體籌碼化”,就有“棄台論”的較明顯影響。

  特朗普是一個精明、成功的大商人,有著“一切皆可交易”的根深蒂固的商人理念,並精於具體利益的算計。同時特朗普又是沒有從政經歷的所謂“政治素人”,對很多重大的國際關係問題知之有限。例如,對於中美關係的戰略重要性、一中政策是中美關係的政治基礎,以及中美關係中台灣問題的嚴重性、敏感性等,都知之有限,並在其候任期的涉台言行中得到表現。特在其候任期的涉台言行表明:第一,特雖聲稱理解一中政策的重要性,但實際上是只認為一中政策對中國重要,而並不認識一中政策是中美關係政治基礎的真正重要性,確實是知之有限,但卻敢於、急於以此來和中國做“交易”;第二,明確提出要將一中政策,與人民幣匯率、貿易不平衡等具體的中美經濟關係問題聯繫,不僅背離了對傳統的戰略問題的重視,而且突顯了特朗普對提振美國經濟目標的重視;第三,由於一中政策與美國關係中的台灣問題緊密相連,特朗普將一中政策與中美經濟關係中的具體問題聯繫,準備進行“交易”,那麼他把與台灣相關的各種問題作為籌碼,與美國的經濟利益進行“交易”,將是更加可能發生的。這是人們認為,特朗普將把台灣“具體籌碼化”的主要根據;第四,特朗普在2月10日與習近平主席通話中已經強調,“充分理解美國政府奉行一個中國政策的高度重要性,美國政府堅持奉行一個中國政策”,表明他將改變將一中政策與中國進行“交易”的做法,但這並不意味他不會以台灣相關的問題,如對台軍售問題,提升美台交往層級問題等,與中國進行“交易”,獲取美國具體的經濟利益。台灣從歷來的美國“戰略籌碼”,變為特朗普的“具體籌碼”,表明了美國對台灣重視程度的持續下降,達到重要的轉捩點,特朗普以其特有的方式,即台灣“具體籌碼化”,挑明台灣重要性的下降,是1979年1月中美建交以來,美台關係最重要的變化,其影響將逐漸表現出來。

 


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