中評社北京1月29日電／據《紐約時報》近日報道，特朗普擬在近期發布行政令，準備劇減美國在聯合國等國際機構所需承擔的費用，以淡化美國在這些國際機構的角色。此外，也有美國議員提出美國退出聯合國的法案。分析稱，在特朗普強調“美國優先”的背景下，美國退出聯合國的猜疑聲浪將再度高漲。若消息屬實，則表明特朗普尋求兌現選舉時有關美國撤出國際組織的承諾。
據《紐約時報》獲得的文件顯示，特朗普準備近期發布兩道行政令，第一道命令為“審核並削減美國對國際組織的資助”，計畫終止美國對包括聯合國機構在內的一些國際組織出資，同時至少將美國對國際組織的資助減少40%。只要任何一家聯合國機構和其他國際組織滿足以下多項標準中的任一項，美國就終止向其提供資金。此命令針對符合以下標準的國際組織：巴勒斯坦民族權力機構或巴勒斯坦解放組織為其正式成員；資助墮胎；規避美國對伊朗和朝鮮的制裁；由任何資助恐怖主義的國家控制或明顯受其影響；美國指其迫害被邊緣化的群體或者具有有系統的反人權舉動。
有分析稱，若執行以上行政令，聯合國機構的工作可能大受影響，因為美國每年要為聯合國提供數億美元會費。美國負擔的費用約占聯合國維和行動所有資金的四分之一，這些行動遍布歐洲、非洲、拉美、中東和亞洲。
第二道行政令名為“新的多邊條約暫緩”，要求審查美國與一個以上國家的一切現有條約和正在進行談判的條約，然後給出美國應該放棄哪些條約或談判的建議。這道命令的評估審查僅適用於與國家安全、國際貿易或引渡沒有直接關係的協定，目前尚不清楚哪些屬於不適用該命令的範疇。比如巴黎氣候協定或者其他處理貿易問題的環境條約，可能就會受這道命令影響。特朗普此前已經表達對巴黎協定等多邊協定的嚴重懷疑。
美國習慣以欠費來表達不滿
回顧歷史，聯合國曾多次因大國特別是美國欠費而陷入財政危機。1972年前後，美國提出希望將會費比額降為25%，遭到以蘇聯為首的社會主義陣營國家的反對。好在東西德隨後被接納為聯合國成員，美國降低會費的缺口由這兩個國家填補。但當時的美國已不能像早期那樣控制聯合國，常在聯大會議上遭到蘇聯等國的強烈譴責。美國前國務卿基辛格稱聯合國為“多數人的暴政”。美國駐聯合國大使甚至威脅要將聯合國趕出美國。
在這種背景下，美國選擇以欠費方式來表達對聯合國的不滿。1986年，美國國會通過《卡薩巴姆修正案》，單方面要求將會費比額降到20%以下，並要求聯合國“凍結預算”“財政問題上協商一致”和“加權表決”。從此，美國從聯合國會費第一大戶變成了欠費第一大戶。里根任期結束時，美國的欠款額達到了空前的3.08億美元。後來聯合國在一定程度上滿足了美國的要求，美國不再堅持下調會費比額，但要求有條件分期繳費。
布什任內，美國在海灣戰爭中尤其是在聯合國安理會的相關政策制定中扮演了領導角色，而領導角色在安理會的充分展示使得美國上下一致對聯合國的地位和作用給予肯定。在這種情況下，1992年底美國已經將此前所有的欠款償還完畢。可惜好景不長，克林頓任內，由於時任聯合國秘書長加利在有關國際問題上的立場與美國政府相左，控制國會的共和黨人便把矛頭指向克林頓政府的對外政策，聯合國更是首當其衝，成為美國國內政治鬥爭的犧牲品。用加利的話說，就是美國國會“反對聯合國只是出於政治需要”。這次危機一直到加利去職後才得以緩解，特別是“9·11”事件之後，美國需要依托聯合國搭建全球反恐的政治平台，這種實用主義的態度使得當年美國欠繳的聯合國會費達到1987年以來的最低點。即便到了今天，美國仍然是聯合國欠費第一大戶。甚至從2011年開始，為“抗議”接納巴勒斯坦，美國至今拒交聯合國教科文組織經費。
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