更讓蔡英文後悔的是，民進黨黨團阻撓《大陸地區處理兩岸人民往來事務機構在台灣地區設立分支機構條例（草案）》的立法。據說，蔡英文也曾希望能在趕在總統大選之前完成立法，好讓她能在當選並就職之後享受此成果，並避免在此後不能再與對岸洽簽《兩岸互設辦事處協議》。甚至蔡英文的兩岸政策智囊、現任陸委會副主委的邱垂正還建議，應先簽署《兩岸互設辦事處協議》後，再 配合修法。他指出，否則兩岸沒有取得協議之前，我方就進行相關立法，與之前的“協議為本”自相矛盾，而且立法院如同“盲目授權”，形同自廢武功。而民進黨內也不少人都認為兩岸關係發展至今，確實需要透過互設機構，來為兩岸人民提供服務。尤其是這個議題涉及到人道關懷亦即人權的問題，民進黨如果反對，恐怕會自砸“爭人權”的“神主牌”。因此，不少民進黨人都主張，民進黨團能夠做的，並非是反對兩岸互設辦事機構這個議題的本身，而是爭取在辦事機構的性質、定位及內容上，灌入民進黨的意志，並加強監督而已。
但是，民進黨黨團卻盲目阻擾。先是為了反制“院版”法案，提出了“空白授權”的理論，即兩岸尚未就互設辦事機構議題進行協商並簽署協議，台灣就單方制定法例。後是針對行政院提請的符合《兩岸關係條例》的《大陸地區處理兩岸人民往來事務機構在台灣地區設立分支機構條例（草案）》，提交了《台灣與中華人民共和國處理人民往來事務機構設置條例（草案）》。這個法案在標題上就將兩岸互設辦事機構定位為“國與國關係”，充滿了“兩國論”的意味，而且在條文內容上也是處處凸顯“兩國論”，比如，比照《維也納領事關係條約》，使兩岸互設的辦事處具有領事權，尤其是可以懸掛“國旗”，享有領事探視權及證照頒發權，館舍和人員享有領事豁免權等。
對此，國民黨黨團當然予以阻擋，這又導致民進黨黨團反過來阻撓“院版”法案，結果僵持不下，包括台聯黨黨團提交的也是凸顯“兩國論”的法案，誰都不能獲得通過。
現在，應該是輪到蔡英文和民進黨黨團後悔不及了。因為當時倘是接受邱垂正的建議，在兩岸先洽簽《兩岸互設辦事處協議》後，台灣方面再配合修法，而民進黨黨團也不反對“院版”的法案，即使是台聯黨黨團抵制“院版”法案，在經過黨團協商等程序之後，早就已經獲得通過；而大陸方面認可“院版”法案，並在此基礎上，進行海峽兩會的“兩會互設辦事機構”談判並簽署協議。倘是能趕及總統大選前在大陸設立海基會派駐辦事處，即使大陸方面出於多種考量而遲遲不啟動，也就成為“既成事實”。在海基會到大陸設處後，即使由於蔡英文不承認“九二共識”，海協會對海基會的傳真是“只讀不同”，兩岸聯絡機制完全“停擺”，但由於海基會設有辦事處在大陸，這個“停擺”也就成為形式上的，而不是實質上的，因為海基會在大陸的辦事處工作人員，還可到大陸各個部委“趴趴走”，遞交海基會的信函，甚至經常“登門拜訪”海協會。即使當場被拒絕，但也不能算是“全停擺”，而是“半停擺”，海協會杯葛海基會的力度就無法做到今日這樣的乾脆利落。
正因為民進黨缺乏戰略眼光，只看到鼻尖下的利益，沒有想到國民黨行政院提請的法案，在政黨輪替後他們也可“繼承”並繼續享受，而予以阻擾及反制，結果導致兩頭落空。否則，如果能夠接納邱垂正的建議，即使是沒有接受其建議，民進黨黨團能夠乖乖地接受“院版”法案，並按慣例和程序予以通過，海峽兩會可能早就已經簽署了《兩會互設辦事機構協議》，其成果現在就可由蔡英文和民進黨享受了。因此，現在要後悔，也來不及了。 |
