本欄日前則分析指出，三年前台灣民航局列席“ICAO”大會的“特邀貴賓”身份，是有隨意性及即興性的性質，未必每屆都會作出邀請；而台灣衛生福利部出席世界衛生大會的“觀察員”身份，則帶有“固定”及“例常”的性質，原則上每次會議都應發出邀請。實際上，據饒戈平主編，北京大學出版社出版的《國際組織法》所示，國際組織的成員大致上有五類，其一是“完全會員”，其二是“準會員”，其三是“部份會員”，其四是“聯繫會員”，以上都是主權國家；第五類是“觀察員－－諮詢會員”，包括有非成員國的國家，民族解放運動組織，政府間國際組織、個人。就此而言，會員是屬於所在國際組織的“建制內”成員，因而是國際組織各項活動的當然出席者，開會前都必然會收到通知書。“觀察員”也在建制內，但不具完全資格，因而雖然可以出席國際組織的活動，但必須要由大會發出邀請函，而且大會也保留了不發出邀請函的權利。
台灣衛生署（改組後稱為衛生福利部），能夠成為世界衛生大會的“觀察員”，是作為世界衛生組織理事會重要成員的中國在發揮作用，建議世界衛生組織向台灣發出邀請函。但值得注意的是，台灣衛福部只是參加每年一次的世界衛生大會（WHA），但不是世界衛生組織（WHO）的成員。按照國際慣例，設計衛生組織還不能直接與台灣當局進行聯繫，必須透過中國而進行，因而在世界衛生組織的文檔中，台灣是“中國台北”而不是出席大會的“中華台北”。前段時間有民進黨籍立委發現這個情況後就大呼高叫，其實是自欺欺人。因為能夠出席世界衛生大會，並不等於是世界衛生組織的成員。
按此，明年度的世界衛生大會，是否仍將向台灣當局發出邀請函，尚未得知。本來，已經列入“觀察員”的名單，按道理是仍可以出席的。但問題是，當年邀請台灣以“觀察員”的身份出席大會，是因為馬英九總統承認“九二共識”，完全符合台灣當局參加國際組織活動的基本政治條件－－堅持一個中國原則，沒有進行“兩個中國”、“一中一台”及“台灣獨立”的活動。而現在的蔡英文，拒絕承認“九二共識”，也就不符合上述條件。因此，倘在明年五月之前，蔡英文仍然死抱現時的頑固立場，要出席世界衛生大會就是“凍過水”。
其實，蔡英文是深知此道理的。因而在今年五月的“世界衛生大會”，林延奏的發言稿為自稱“中華台北”，頗為小心謹慎，但卻未提一個中國。即使是如此，一些深綠的民進黨人卻在開罵。然而，這並不能幫助台灣當局繼續出席大會，因為這是採取了模糊地抽象肯定一個中國，卻是清淅地具體否定一個中國的手法。 |
