一位關注《方案》進展的有關人士對經濟觀察報表示，劃轉規模是根據企業職工基本養老保險制度轉軌時期以及後續相關政策規定中，因國有企業職工享受視同繳費年限造成的基本養老保險實際繳費不足，而形成的歷史債務所確定下來的。待國務院最終確定劃轉規模之後，今後各個部門可以根據實際情況，結合基本養老保險制度改革持續研究更精確的劃轉規模。
在中央層面商議國資劃轉社保頂層方案之際，地方層面已然先行一步。中國企業改革與發展研究會副會長周放生以山東為例，表示在經歷不止一次國有資本劃轉後，山東省國資委和山東省社保基金理事會現在分別持有企業70%和30%的國有資本，周放生對經濟觀察報說：“我覺得這個比例還是合適的，山東帶頭帶得不錯”。
除了山東，遼寧省也於今年上半年率先啟動了國資劃轉社保的實踐嘗試，成為又一個“吃螃蟹”的省份。
劃轉層級圈定
在劃轉層級的圈定上，比如上市公司是否應該納入最終的劃轉頂層方案中，亦成為《方案》研究工作小組商討的關鍵點之一。
多年以來，全國社會保障基金的“蓄水池”來源於中央企業股權劃轉的兩條輸送途徑，除了國有資本經營預算調入一般公共預算，再劃轉進入社保基金的辦法，便是根據2009年財政部、國資委、證監會、社保基金會聯合印發的《境內證券市場轉持部分國有股充實全國社會保障基金實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）的要求，劃轉相關上市公司10%股權用來充實全國社會保障基金。
一名財政預算領域專家曾對經濟觀察報表示，在討論國資劃轉社保的問題時，需要釐清的一個前提是，全國社會保障基金和地方社會保障基金之間存在區別。比如山東劃轉的對象是地方社會保障基金，由地方財政承擔財政責任，而多部委正在商議的頂層方案針對的是全國社會保障基金，其主要由中央財政承擔財政責任。
值得注意的是，除了地方社保基金與全國社保基金之間的差異，從劃轉層級上看，山東劃轉非上市公司股權的辦法，此前也鮮有個例。“吃螃蟹”的山東動刀的部分不僅僅是上市公司股權，還包括非上市公司股權。
最新的頂層劃轉方案中，對於劃轉層級如何圈定？是沿襲既有的中央企業上述兩條主要劃轉途徑，還是會“嘗鮮”以山東為先行代表的非上市公司股權？
財政部財科所公共資產研究中心主任文宗瑜認為，最好是劃轉國有上市公司股權。需要注意的一點是，在劃轉上市公司股權過程中，比如上述2009年的《實施辦法》，在執行過程中遇到了一些需要調整的地方，比如涉及過戶、審批程序等問題，沒有得到最佳解決，影響了後來執行的持續性。
文宗瑜對經濟觀察報說：“嚴格意義上來講，如果是非上市公司劃轉，很難變現、流轉。即便流轉，還涉及到公開透明操作的問題，從這一點來說，針對上市公司操作將便利許多，上市公司信息公開，股權流通性相對較好”。
周放生則表示，事實上，所有的國有股權都能流轉，非上市公司股權劃轉並非不能考慮，如果劃轉了，首先是分紅，然後是進入產權交易市場掛牌轉讓，從技術上來說，沒有太大問題。
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