中評社北京7月19日電／當前，江蘇、安徽兩省以及全國135個城市（鎮）正在開展新型城鎮化綜合試點工作。
“新華視點”記者近日赴安徽、四川、湖北等地調查發現，多數試點中小城市已經全面放開農民進城落戶，但在“零門檻”前農民落戶意願普遍不高，有縣城2015年農轉非僅200多人。隨著農村戶口“含金量”逐漸提高，有相當一部分農民願意在城市買房、工作、生活，但選擇把戶口留在農村。
試點城市戶籍人口城鎮化率普遍低於預期
根據國家“十三五”規劃，未來五年我國戶籍人口城鎮化率需提高5.1個百分點。據了解，目前，不少參與試點的中小城市，落戶條件已經降低到只要求有合法穩定的住所（包括租賃），農民進城落戶幾乎是“零門檻”。但是，記者近日在多地調查發現，不少參與試點的中小城市戶籍城鎮化率遠遠低於預期目標。
在省級試點安徽，16個地級市的進城落戶門檻目前基本全部放開。戶籍人口1000多萬人的阜陽市，放開戶口一年來，市區落戶人口6088人；戶籍人口600多萬人的宿州市，放開戶口半年來，市區落戶人口2927人；戶籍人口380餘萬人的蕪湖市，今年一季度全市辦理農業轉移人口落戶城鎮的人數僅為1067人，且其中有1000人為招生落戶。在農業人口達150多萬人的霍邱縣，2015年全縣農業戶口遷入城關鎮落戶的僅273人。
安徽省發改委相關負責人介紹，從試點推行一年多的實踐看，目前戶籍人口城鎮化率提升較為緩慢。要達到2020年35%的目標，全省每年需轉戶100萬人左右，但目前進度低於預期。
當前，農民進城落戶意願低在各地是一個普遍現象。湖北一地級市去年放開城區落戶政策，同期共有10萬農民工回流的背景下，農民工城區落戶人數只有5700多人。四川省閬中市是全國新型城鎮化第一批試點，2015年農轉非人口3185人。閬中市新型城鎮化綜合試點辦公室副主任董小偉說，試點原計畫每年有2萬人進城落戶，現在遠遠低於預期。
戶口紅利“三十年河東轉河西”，有人想遷回農村
記者調查發現，在戶籍人口城鎮化率提升緩慢的背後，存在一定的“逆城鎮化”現象：
－－大多數考上大學的農村學生不再遷戶口了。從2003年以後，大中專院校學生入學後是否轉移戶口，可根據本人意願決定。目前，不少地方的農村學生考上大學後，不再把戶口遷往就學所在地城市。
據了解，2015年閬中市高考，僅本科上線人數已達1763人。與之相比，閬中市公安局提供的數據顯示，2015年農村大學生考上大學後，把戶口遷往就學地城市的只有21人，這其中多數是遷往北京、上海等大城市。閬中市公安局治安大隊副大隊長李瑋介紹，目前，除非考上重點大學有望落戶大城市的，多數農村大學生都不會把戶口從農村遷出。
－－在城市購房、工作、生活，具備落戶條件卻不遷戶口。目前，一部分常年生活在城市的農村戶口人員，已經完全具備落戶城市的條件，但是選擇把戶口留在農村。
湖北宜城市鄭集鎮蔣灣村村民童紅丹和丈夫，去年從浙江回到縣城的水晶廠打工。儘管宜城市已全面放開城區落戶門檻，但在外務工10多年的童紅丹和老公的戶口一直留在農村老家，不願遷進城。童紅丹說，她和丈夫在宜城買了房，孩子能上城區公辦學校，戶口進不進城，對生活都沒有改變，“但保留農民身份，萬一今後沒有工作，還能回村裡種地養活自己”。
為加快推進農業轉移人口市民化，霍邱縣於2015年9月出台政策，規定凡在縣城規劃區內首次購買商品房，給予每平方米200元的購房補貼，農村戶口居民可自願選擇辦理戶籍遷移。記者在霍邱縣政務服務大廳看到，前來申請購房補貼的人數量眾多，但多位農村戶籍群眾表示，他們雖然在縣城買了房子，並不會把戶口遷到城裡。
－－不少城市戶口的人想把戶口遷回農村。李瑋介紹，雖然政策禁止城市戶口遷往農村，但是現在幾乎每天都有人打電話詢問怎樣把城市戶口轉成農村戶口。
霍邱縣城關鎮城南村黨支部書記王緒忠介紹，對比農村戶口和城鎮戶口，可以說“三十年河東轉河西”。以前城鎮戶口好，上學、當兵退伍安置都有優勢，老百姓想方設法把農村戶口轉成城市戶口。現在，一些過去轉成小城鎮戶口的、考上大學遷出戶口的經常來找我，想把戶口遷到我們村，但政策不允許。
霍邱縣居民卞自勝說：“我原來是農村戶口，1992年父母花了4000塊錢，給我買了一個城鎮戶口，目的是為了讓我能進城上學，那時候農村戶口上不了縣城的學校。現在我後悔了，既沒有承包地也沒有宅基地。”
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