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專款統籌用,會被問責嗎
http://www.CRNTT.tw   2016-07-13 11:48:30
  中評社北京7月13日電/國務院支持貧困縣統籌整合使用財政涉農資金政策,一個重大突破是拆掉了資金項目的“隔欄”,將資金匯集在一起,由縣里根據實際需要統籌安排使用。社會普遍關注:這樣一個重大改革,對推進精准扶貧將起到什麼作用?“打醬油的錢”用來買“醋”,會不會有“挪用”之嫌?資金使用權下放到縣裡,上級部門該如何監管?

  整合方式:多個渠道引水,一個龍頭放水

  這幾天,湖北大悟縣東新鄉七寨村的萬畝油茶鬱鬱葱葱。這個油茶基地,是依托山場資源規劃建設的產業扶貧項目。縣裡統籌現代農業、財政扶貧、土地整理和農村公路等項目資金3250萬元,帶動社會投資2800多萬元,建成高標準油茶基地1.2萬畝。村裡貧困戶中有200多人在這兒幹活,人均年收入增加2萬元左右。

  大悟縣的經驗做法,不僅在湖北得到推廣,對全國也具有借鑒意義。全國貧困縣整合涉農資金試點現場會,日前在這裡召開。

  大悟縣縣長餘德芳介紹,作為大別山革命老區,每年上級撥付到縣裡的專項資金總量大、種類多,但條塊分割零星分散,難以形成合力。2014年,大悟縣成為省裡統籌使用財政專項資金試點縣,資金按照“大類間統籌,大類內打通”的原則,對可以統籌的所有財政資金進行打捆使用,打破了財政資金“撒胡椒面”和“打醬油的錢不能買醋”的困局。比如,高店河流域治理及沿線新農村建設項目,就是以保障性住房資金8000萬元和棚戶區改造資金4200萬元為主體,再統籌財政扶貧、以工代賑、危房改造等資金6500萬元進行建設的。

  大悟縣委書記郝章新說,通過統籌整合實現了財政資金“多個渠道引水,一個龍頭放水”,資金的使用效益和杠杆作用進一步凸顯。

  破除障礙:政府部門需真正放權給基層

  全國貧困縣涉農資金整合,僅中央層面就包括財政專項扶貧資金、現代農業生產發展資金、農業綜合開發補助資金、中央基建投資等20大項。加上省、市下達到縣的專項資金,需整合的各類資金多達幾十項甚至上百項。整合的基本原則是“渠道不變,充分授權”,即中央和省、市級有關部門仍按照原渠道下達財政涉農資金,縣裡可以將各類資金捆綁使用,統籌用於扶貧開發。

  “全省資金整合從2014年的287億元增至2015年的573億元,兩年整合資金800多億元,增量90%以上用於精准扶貧。”湖北省財政廳廳長王文童介紹,前兩年主要整合的是省級資金,這次中央專項資金納進來後,初步測算每個縣可統籌的資金在8—20億元之間,整合潛力巨大。

  從目前情況看,很多地方對貧困縣整合涉農資金積極性很高,全國已有20多個省份出台了試點方案,貴州、山西、湖南、江西等省將所有貧困縣全部納入試點範圍。但仍有一些地方心存顧慮、怕出問題,推進整合的力度不夠。
 


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